二〇〇二年政府工作报告

发布日期:2009-05-06 16:00 来源:本站原创 浏览次数: [字体: ]


    

 

二00二年政府工作报告

 

各位代表:

现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2001年工作回顾

2001年,在邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想和党的十五大、十五届六中全会精神指引下,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,经过全县人民的共同努力,较好地完成了县委八届九次全体(扩大)会议和县十一届人大第四次会议提出的目标任务。

(一)国民经济持续发展。全年完成国内生产总值41.7亿元,比上年增长5.6%;实现财政收入1.61亿元,增长15.2%;固定资产投资7.98亿元,增长10.9%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入为4429元和3160元,分别增长4.2%和3.6%。农业在连续干旱的情况下,实现了大丰收。粮食总产57.5万吨,棉花总产23万担。实现林牧渔业产值16.8亿元,增长4%。新栽意杨1028万株,名列全市第一;新增特经作物面积15万亩,粮经比例达67:33。中低产田改造全省评比名列第二,新增吨粮田5.2万亩。新建农业科技示范园区16个,农业科技贡献份额达56%,主要农作物良种覆盖率在95%以上,农业机械化率达71.03%。工业经济提速增效。全县完成工业产值49亿元,增长10.6%;工业增加值10.3亿元,增长7.3%;定报企业实现税收4142万元,增长29.9%;完成技改投入2.26亿元,增长19.6%。实现建筑外施产值16亿元,增长7.4%;建筑业增加值2亿元,增长11.1%。私营个体经济发展迅速。新增个体工商户4146户,新发展私营企业170家,实现税收7630万元。金融流通运行良好。年末城乡居民储蓄存款余额达19.41亿元,增长15.3%;实现社会消费品零售总额12.4亿元,增长7.9%。新建各类市场6个。向县外转移农村剩余劳动力12.7万人。第三产业增加值占国内生产总值比重达31.4%。扶促工作成效显著,又有6400户农户脱摆了贫困。

(二)改革开放步伐加快。企业改革进展迅速。106家企业进入破产程序,已经变现35家;组建股份制企业60家,规范出售70多家。农村税费改革全面推进。消化村级债务3200万元,下降17%;农民人均减负73.37元,减负率为45.7%。乡村区划调整圆满完成。乡镇由原来25个调减至15个,行政村由原来598个调减至269个,村组干部由原来11282人调减至2142人,分别调减40%、55%和81%,村民委员会换届选举成功率100%。机关事业单位改革稳步实施。县级机关由原来的52个减到35个,人员精简17%。乡镇机关人员精简35.8%,事业单位人员精简58.9%。全县撤并107所中小学,清退在编不在岗人员近百人和1500名临时代课教师,合并县电大、滨师、职中、明达中学、机械职工中专,组建了县现代教育中心,启动实施了滨海中学集团化办学。全县计生队伍精简349人,精简率达64%。乡镇卫生院产权制度改革开始启动,完成了乡镇卫生院医防分设。深化药品监督管理体制改革,组建了盐城市滨海药品监督管理局。流通体制、社会保障、土地使用制度、房改等配套改革进一步深化。对外开放有所进展。新批外资企业2家,实际利用外资283万美元,完成自营出口150万美元。

(三)项目推进取得突破。围绕项目建设,出台了招商引资优惠政策,成立了县招商“一站式”服务中心,开辟120个常年驻外招商窗口,选派121名机关干部赴发达地区挂职招商。园区建设开局良好。县工业经济园区经过三个多月的艰苦奋战,完成了工业路、经西路主干道铺设和水电配套工程,力达机械、唯尔康药业、特种橡胶等8个项目已进园区开工建设。项目推进成效明显。全县开发实施各类项目362个,其中投资100万元以上的工业项目82个、500万元至1000万元的14个、1000万元以上的3个,投入亿元以上盘活县发电厂的木浆项目正式立项。县外实际到帐资金3.75亿元。

(四)基础建设成效显著。多渠道筹集资金,完成了47.4公里县乡道路黑色化、41公里省网化、300公里村通砂石化和29公里技改工程,实现了县乡道路黑色化目标。争取省投资3800万元,完成了南八滩渠疏浚和坎岗河拓浚任务。实施海堤达标工程4公里,总投资3500万元;完成入海水道工程18公里,拆迁房屋4.5万平方米,安置移民2390人,累计建设中心村19个。滨海港正式通过国家二类开放口岸验收。新建了110KV正红变电所,完成了10KV城网改造和獐沟、五汛、蔡桥、淤尖输变电改造工程。农市话扩容2.05万门,发展固定电话2.2万户,多媒体总数达1.01万户。完成了殡仪馆改造工程和2229户贫困户草危房改造任务。全县城镇建设总投资4.5亿元,拆建总量13万平方米,县城重点实施了纬中路、人民北路、新建北路、龙西路、坎园路和老城区改造工程。集中力量对县容县貌、镇容镇貌、村容村貌、路容路貌和田容田貌进行了综合整治,城乡环境明显改观。

(五)社会事业全面进步。科技工作上,组织实施各类科技项目46个,其中列入国家和省级计划10个,完成了大比例尺海洋功能区划工作。教育工作上,普职成三块教育协调发展,素质教育得到加强,高考上线人数、中考成绩进入市上游行列,在国家级学科竞赛中有52人次获奖,改造中小学危房5.2万平方米,獐沟中学、明达中学顺利通过市重点中学验收。卫生工作上,建成县无偿献血中心,添置了螺旋CT机和医用直线加速器,农村改水新增受益人口8.6万人。广电事业上,实施了县乡光纤联网工程,全县有线电视用户发展到3万户,村通广播率达100%。计划生育工作上,重点强化基层基础建设,提高计划生育总体水平,计划生育率达96%。开展了丰富多彩的群众文体活动,完成了第五次全国人口普查任务。国防教育、人民武装和“双拥”工作富有成效,获得省“双拥模范县”称号。生态示范区建设稳步推进。国土、审计、物价、烟草、盐业、质监、司法工作得到加强,台侨、气象、妇儿、老龄、残联、民族宗教、老区开发等工作也都取得了新的成绩。

(六)社会大局保持稳定。坚持“两手抓,两手都要硬”,切实加强精神文明建设和民主法制建设。强化了信访工作。建立了领导干部信访接待日、民情分析日、信访事项交办等制度,越访、集访批次下降85.3%,人数下降72.4%。开通了县长热线,全年共接处群众来电1.3万件次,办结率达90%以上。社会保障工作得到加强。“两金”征缴率近80%,新增4214人。多渠道筹集解困资金,企业离退休人员养老金实现社会化发放,城镇居民最低生活保障覆盖面逐步扩大。狠抓安全生产,全年未发生一起重大安全事故。廉政建设不断加强,严肃查处了一批政府机关人员违纪违法案件。深入开展社会治安综合治理,依法处理“法轮功”邪教分子,严厉打击各类刑事犯罪活动,重特大刑事案件发案率下降26%,有力地维护了社会大局稳定。

过去一年,我们经受了各种困难的考验,取得了“两个文明”建设的双丰收,实现了新世纪初战告捷和“十五”的良好开局。这是全县人民在中共滨海县委的正确领导下,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,创新创业、苦干实干的结果,是县人大及其常委会、县政协监督支持和省市扶促工作队及其后方单位大力帮扶的结果。借此机会,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向全县工人、农民、知识分子、干部、公安干警和驻滨部队广大指战员,向支持滨海建设的省、市扶促工作队及其后方单位,向工会、共青团、妇联等群众团体及社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾2001年政府工作,我们的主要做法和体会是:

(一)坚持解放思想,振奋精神,高扬加快发展主旋律。一年来,我们按照“富民兴县、加快发展”的要求,紧紧扭住经济建设中心,牢牢把握加快发展主题,解放思想,与时俱进,创新创业,拼搏进取,推进经济实现新突破;按照县委确定的“整体推进,重点突破,创建特色”的指导思想和“四增、三减、四突破、一稳定”的工作思路,提出了结构调整、改革创新、项目推进、对外开放、财政增收和环境建设六项工作重点,集中力量组织实施;按照县人代会年初既定的目标任务,改进作风,创优环境,凝心聚力,苦干实干,以加快发展增信心,以振奋精神促发展,激发广大干群热爱滨海、建设家乡的热情,努力把各层各级的注意力、兴奋点集聚到经济建设上来,在全县上下形成了人心思上、人心思变、人心思富的良好氛围。

(二)坚持改革创新,狠抓关键,谋求重点工作新突破。以改革统揽全局,用改革的办法,研究解决发展中的问题。针对企业改革不彻底、产权不明晰、“夹生饭”严重的状况,大力推进企业产权制度改革,突出抓好企业破产工作,盘活企业闲置资产4300万元。针对工业总量小、比重低、后劲严重不足的矛盾,牢固确立“工业生财、项目兴县”思想,通过组织项目推进年活动、招商引资百日竞赛和“60天冲刺”,终于打破了近几年工业发展的僵局,使主体经济地位得到突出,项目推进取得了历史性突破。针对农村结构不尽合理的实际,积极开展“人人走出门,家家忙调整,户户搞庭园”活动,大力实施“千万株意杨”工程和农业科技示范工程,着力解决农民群众“想致富没门路、想调整没思路、找市场没出路”问题。针对交通严重滞后的现状,提出了“苦干一年实现县乡道路黑色化,再干一年实现乡村道路硬质化”目标,在全县上下掀起了大办交通的热潮。

(三)坚持重抓本级,加强指导,创造政府工作新特色。过去一年,我们注重抓本级,抓重点,有破有立,有所为有所不为。一方面,重抓县直经济。大力推进县属企业改革改制、资产重组、结构调整,着力盘活三爱集团和滨海发电厂,盘强盘大华宝棉纺公司、五醍浆酒业公司、生缘药业公司等骨干企业,华宝公司实现了速度和效益的超常规增长,支撑作用明显增强。注重发挥园区的集聚、辐射、示范作用,按照规划高标准、施工高速度、建设高质量的要求,紧张快干建设县工业经济园区,完成了一期工程,建设面积达2.81平方公里,为项目引进、工业发展提供了有效载体。另一方面,重抓县级财政。按照保吃饭、保运转、保平衡的要求,严格执行“九个一律不准”规定,大力培植税源,强化税收征管,组织县城房地产市场清理,推行财政资金集中管理,票款分离,集中支付,统一调度,努力提高资金使用效率。再一方面,重抓县城建设与管理。主要是抓老城区改造、建成区完善和新城区规划,推行土地资源配置市场化,实施县城美化、绿化、亮化工程,集中整治县城卫生秩序、交通秩序和市场秩序,努力提高县城管理水平。同时,实行分类指导,帮助各乡镇搞好规划,择准重点,理清路子,加快发展。

(四)坚持务实作风,规范行政,切实加强自身建设。认真学习党的十五届六中全会、江总书记“三个代表”重要思想和“七一”讲话精神,用科学的理论武装头脑。面对入世挑战,切实转变职能,整顿机关作风,严格政府工作规范。创新和完善了县政府常务会议制度、县长工作旬报制度、责任落实督查制度和调查研究制度,出台了《关于进一步加强和改进政府工作的意见》。自觉接受县人大及其常委会监督,重视和发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用,广泛听取工会、共青团、妇联、工商联等群众团体和人民群众对政府工作的建议和要求。全年共办理人大代表建议158件,政协委员提案231件。改革行政审批制度,废止各类文件233份,削减审批事项200余项。强化督查和责任落实,对县政府重大决策、重点工程、实事工程及时组织跟踪督查,加大落实力度。坚持依法治县和以德治县相结合,深入开展“四五”普法教育,全面推行行政执法责任制,提高依法行政水平。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,过去一年,在全县经济运行和社会发展中仍有许多困难和矛盾,突出表现在:一是经济结构调整步伐不快,二、三产业占GDP的比重偏低,尤其是工业增加值仅占24.7%。二是新上项目中大项目、科技含量高的项目、对财政贡献大的项目偏少。三是财政收支矛盾突出,农民增收难度大,城镇再就业压力大,社会保障体系不够健全,维护社会稳定的任务仍很艰巨。四是懂经济、会管理、善经营的专业人才严重匮乏。五是政府少数部门工作效率、服务水平、服务态度有待于进一步提高和改善。对这些问题,我们将在今后的工作中予以高度重视,认真加以解决。

二、关于2002年主要任务与工作重点

2002年是我国入世后的第一年,也是我县向“十五”目标奋进,实现“四年翻一番”目标的关键之年。我们既面临新的困难和挑战,也面临许多难得的机遇和积极的因素。一方面,入世为我们扩大对外开放提供了较大机率,对增加特色农副产品出口,大力发展纺织、轻工、机械配件等劳动密集型行业十分有利;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,为我们提速升位、跨越发展带来了许多新的商机和发展空间;省、市继续加大对我县的政策扶持,沿海高速、S327线、S306线等交通重点工程相继实施,将对我县经济增长产生较强的拉动力,特别是去年全县改革开放步伐加快,项目推进成效明显,社会大局稳定,极大地振奋了广大干群的精神,为实现跨越发展提供了巨大的内在动力。另一方面,入世带来的国内市场国际化和零距离、同一规则的竞争,将使我县长期以来形成的经济结构不合理的矛盾更加凸现,弱质产业、弱势企业和弱小产品将受到严重挤压,尤其对我们这样的农业大县冲击更大,政府管理职能也面临前所未有的新课题。对此,我们将始终保持清醒头脑,积极应对,趋利避害,努力克服前进中的困难和矛盾,切实把今年的工作做好。

今年政府工作总体要求是:坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导,深入贯彻中央、全省经济工作会议和县委九届四次全体扩大会议精神,紧紧围绕“创新创业创特色、提速升位快发展”总体要求和“构建五大载体、狠抓两个关键、突出一个保证”的工作思路,积极应对入世挑战,以机制创新和科技创新为动力,以结构调整为主线,以项目推进为重点,切实改善投资环境,加快对外开放步伐,努力增加群众收入,保持社会大局稳定,促进全县经济跨越发展和社会事业全面进步。

今年的主要调控目标是:完成国内生产总值比上年增长22.3%,其中一产增长5.5%,二产增长44.7%,三产增长22.1%,三次产业调整为“二、一、三”结构;财政收入增长30.4%;农村和城镇居民人均可支配收入分别增长4.4%和5.2%;自营出口500万美元;实际利用外资1000万美元;全社会固定资产投资增长69.2%,其中技改投入增长2.1倍;社会消费品零售总额增长8.3%;计划生育率稳定在96%以上。

围绕上述总体要求和奋斗目标,我们将着重抓好以下八个方面的工作:

(一)围绕深化改革,突出抓好机制创新。一是深化企业改革。根据我县企业现状,突出抓好企业破产、出售和改制完善工作。理顺劳动关系,置换职工身份,坚持公平公开,严格规范操作,改彻底、改到位。力争破产企业126家,出售42家,规范完善24家,在上半年完成225家改制任务。围绕建立现代企业制度,深化企业内部改革,规范和完善法人治理结构,加强企业家队伍建设。积极推行年薪制,逐步形成经营者绩效评价新机制。出台激励政策,鼓励企业为国家、为社会多作贡献。进一步推进流通体制改革,围绕服务农村市场,转换基层供销社经营机制,增强粮棉企业竞争力。二是深化农村改革。继续抓好农村税费改革各项政策的贯彻落实,规范税费征缴和“一事一议”制度,加大村级债权债务清理力度,再减少村级债务5000万元以上。在稳定土地承包关系的基础上,探索土地经营权流转办法,促进土地适度规模经营。三是深化以社会保障制度为重点的各项配套改革。加快建立统一规范的社会保障体系,逐步健全城镇职工养老、失业、住房、医疗、生育等保险制度,突出抓好“两金”征缴扩面工作,全年新增养老保险参保职工3000人。社会化发放率达100%。全面落实社会救济、社会福利和城镇居民最低生活保障制度,推进企业下岗职工基本生活保障和失业保险并轨,把符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障。深化机关事业单位改革,加快社会事业产业化、市场化和社会化进程。继续深化教育改革,完成县现代教育中心实质性整合,八滩中学、五汛中学、獐沟中学高初中分离,学校后勤服务社会化率达70%以上。加快教育人事分配制度改革,进一步激发内部活力。继续抓好卫生事业改革,启动文化产业改革。

(二)围绕提速增效,突出抓好工业经济结构调整。牢固确立“重抓本级,突出工业”的思想,培育支柱产业,壮大规模企业,发展拳头产品,提高二产比重,力促工业经济提速增效。一是调整产业结构。重点扶持发展纺工、轻工、机械、食品、化工、建材六大基础较好的优势产业,力争六大支柱产业增加值增长20%以上。盘强盘大以华宝公司、金昉公司为龙头的纺织业,逐步形成轧花、纺纱、织造、染整、服装一条龙生产体系。扶持培育以南星纺机、苏盐阀门、通亚汽配、力达机械、万恒精铸公司等为骨干的机械加工业,发展壮大以震州油脂、五醍浆酒业、首乌营养品以及传统肉类加工为重点的食品业,积极开发以常滨化工、生缘药业为主体的精细、医药化工业,逐步形成产业支撑。新增定报企业20户以上,新培植销售超亿元或利税过1000万元的企业2个以上,新增销售过5000万元或利税过500万元的企业5个以上,销售过2000万元或利税过200万元的企业8个以上,销售过1000万元或利税过100万元的企业16个以上。二是调整产品结构。按照“创名牌、扩优势、建特色、上新品”的思路,加快科技创新步伐,大力实施质量创优、产品创牌,重点扩大宝福牌棉纱、五醍浆曲酒、火龙牌焰花、生缘输液、油田阀门、纺机配件等优势产品规模,提高氯氢压缩机、泡沫镍、苯丙氨酸、胃药胶囊等特色产品科技含量。积极推行ISO9000质量体系认证,年内力争有4家企业通过质量管理体系论证,2家企业通过环境管理体系论证,争创4个市级以上名牌产品。抓住入世机遇,扩大对外贸易,努力提高焰花、纺织、蔬菜、草柳编等产品自营出口比重。三是调整投资结构。积极推进投资主体多元化、投资方式多样化、资金来源多渠化。大力吸纳外资、民资、股资,加大引进境外资金力度,加快对外开放和公退民进步伐,形成以私营个体经济和股份制经济为主要支撑的格局。与此同时,积极组织外出施工,大力实施建筑工程,力争实现建筑业增加值2.8亿元。

(三)围绕农业产业化,突出抓好特色农业的组织实施。以农业增效、农民增收为目标,坚持农业基础地位不动摇。把推进农业产业化作为农村工作的重中之重,以市场化促进产业化,以提高组织化程度来推动农业产业化,不断增强农业市场竞争力,提高农民生活水平,构建滨海农业新特色。一是大力发展品牌农业。实施农产品创牌工程,把资源优势转化为品牌优势,重点发展“北坍牌”有机大米、“蔡桥牌”绿色大米、“五汛牌”茨菰等品牌产品,完成三元杂交猪、友好西瓜、中华寿桃、条斑紫菜等10个农产品商标申报工作,年内争创5个市级以上农产品品牌。强化品牌产品市场的开拓与保护,力争培植外销200万元以上窗口30个,新建各类专业合作组织50个,新增县外经纪营销人员5000人,部分农产品进入大中城市的超市。二是大力发展规模农业。继续组织开展“人人走出门、家家忙调整、户户搞庭院”活动,择准主导产业,扩大生产规模。重点发展20万亩绿色大米、10万亩反季节无公害蔬菜、15万亩特种养殖、4万亩特经作物和食草型畜禽等五大产业。实施林业“双千万”工程,栽植林果1000万株、蚕桑1000万株;饲养生猪100万头、山羊80万只、菜鹅500万只,在压减粮食面积的基础上,扩大特经面积,使全县粮经比例调整到51:49,林牧渔业产值占农业总产值的比重达55%。把发展龙头加工企业作为发展农业的重要突破口来抓,力争形成江南春米业公司、震州油脂公司、茧丝绸公司、华宝公司、金昉公司、草柳编协会等6个紧密型产业“龙头”,首乌深度加工、意杨板材加工、浓缩果汁加工、蔬菜冷藏保鲜加工等15个松散型产业“龙头”,新上千万元以上投入的龙头加工企业2个。三是大力发展标准农业。重点推广10项标准化生产技术,加大放心市场、放心加工企业和放心基地建设力度,建成万亩双低油菜、万亩有机大米、万亩特用玉米、万亩无公害蔬菜标准化生产基地。在重点抓好县农业科技示范园区建设的同时,各乡镇都建成1个300亩以上的科技示范园区。进一步完善农业服务体系,加快农业机械化进程,积极推广智能设施栽培、节水灌溉等新型实用技术,加快农业科技成果转化。

(四)围绕增强发展后劲,突出抓好项目推进。坚定不移地实施招商引资和项目推进,不断增强经济发展的持续力。一是更新理念上项目。遵循市场经济规律,抓住新一轮发展机遇,以开放的思维、过人的胆识、科学的态度招商,不断拓宽招商思路,提升项目推进层次。深入开展“投资者满意在滨海”活动,大力营造亲商氛围,不断提高服务质量。注重对国家产业政策和招商技巧的学习研究,以诚信引项目,以“钉子”精神跑项目,以行政推力促项目,从县领导到各乡镇、各部门、各单位下指标、定任务,力争有三分之一左右的机关干部走出去招商引资,各层各级共同推进项目建设。二是依托优势上项目。充分利用我县农副产品、土地、劳动力、人文资源相对丰富以及存量资产较多的优势,进一步调优调活投资政策,用足用好省、市帮扶政策,增强投资引力,加快实现县内优势与县外资金、人才、管理、技术优势的多层组合,力争新上一批资源加工类项目,启动一批存量盘活类项目,开发一批三产服务型项目,实施一批公共基础设施项目,力争引进县外资金8亿元,其中境外资金1000万美元。三是突破重点上项目。坚持把招商引资和项目推进的主攻点放在大项目、工业项目、科技含量高以及就业率和含税率高的项目上。对杭州锦江集团投资年产5万吨杨木绒毛浆、苏州纺织厂搬迁改造、五醍浆曲酒与川酒挂靠联合等一批重点项目,成立专门班子,集中组织攻关,努力提高项目的成功率。力争新上固定资产投资超亿元的工业项目1个、1000万元以上的项目13个、500万元以上的项目50个,工业技改投入7亿元。加快项目入园区进程,努力把县工业园区培育成支撑县域经济的增长极。确保有一批固定资产投资超500万元的工业项目进入县工业园区,每个乡镇至少有1个500万元以上的项目进入园区。

(五)围绕改善投资环境,突出抓好基础设施建设。重点实施八大工程。一是园区建设工程。组织实施县工业经济园区二期工程建设,完成经西路延伸段、环区路铺设和丁字港码头建设工程,配套完善园区基础设施。加快县乡农业科技示范园区和乡镇工业园区建设步伐,启动沿海化工园区建设。二是交通建设工程。按照“构建大交通、带动大流通”的总体思路,全面实施S204线渠北段33公里道路工程,完成乡际道路接线和250公里村通公路工程,积极做好沿海高速和S327线建设工程前期准备。三是城镇建设工程。继续实施县城纬中路、龙西路、人民北路开发建设,重点实施中市北路、富康路开发和新行政办公区、人民广场建设工程,继续完善建成区、改造老城区,积极开展新型小城镇创建活动,年内创市新型小城镇1个,建成初具规模的中心村30个。完成城镇建设拆建量18万平方米以上,投入5.6亿元,城镇吸纳人口新增1.3万人。四是水利建设工程。重点实施振东闸、二罾闸、南八滩闸除险加固工程,完成翻身河北圆头3公里海堤防护和800米保滩工程,以及渠南灌区改造和中八滩渠疏浚工程,抓好淮河入海水道的配套设施建设,继续搞好中低产田和沿海滩涂改造。五是农村改水工程。全县31个未改水的村,全部通上安全卫生饮用水,新增受益人口9万人。六是电力电信工程。新建35千伏北坍变电所,完成城市电网改造和农村电网改造二期工程。新建9座移动通讯基站,完成光缆杆线工程,农市话扩容1.5万门,固定电话用户新增1.5万户,移动电话用户发展2万户。七是学校危房改造工程。多渠道筹集资金,改造中小学危房5万平方米。八是环境整治工程。以长效管理为目标,不断提高县城管理水平。加强集镇管理,继续开展市容镇貌、村容路貌整治活动,提升滨海形象。

(六)围绕增强服务功能,突出抓好第三产业。一是在发展服务业上求突破。加快商贸流通布局和经营业态调整,增强人流、物流、信息流的集聚功能。提高交通运输、贸易餐饮等传统行业服务层次。培育和规范房地产市场。调整优化金融信贷结构,扩大消费信贷规模。大力发展信息服务业,实施政府上网、企业上网工程。积极拓展法律、会计、审计、咨询以及物业管理等服务业。二是在市场建设上求突破。围绕构建大市场、大流通、大贸易的新格局,进一步抓好各类生产要素市场和商品市场建设,招商兴市,以市活商,启动建设滨海商贸中心,筹建滨海粮食交易市场,完成滨海汽配城二期工程,逐步形成具有较强辐射力的特色市场群。三是在旅游业上求突破。加快开发利用重点水利工程旅游资源,完成古黄河入海口旅游风景区规划,努力把旅游业培养成为全县经济新的增长点。四是在加快人力资源转化上求突破。把加速人力资源转化作为一项“富民工程”来抓,加大劳动力内转外输力度。对外输出劳务15万人,其中出国劳务人。

(七)围绕财政平衡目标,突出抓好增收节支。一是强化税源培植。发挥财政资金导向作用,采取信贷投入、以奖代投等扶持方式,继续扶植一批效益好、贡献大的骨干企业,加快民营经济发展步伐,大力发展创税农业,加大基础设施建设和城镇开发力度,改善税源结构,提高工商税收占GDP的比重,力争使工业骨干企业税收、私营个体经济税收和基础建设税收有较大幅度的增长。切实加强对乡镇财政工作的指导,努力培植一批财税强镇,其中财政收入超4000万元以上的1个,1000万元以上的5个。二是强化税收征管。坚持依法治税,严厉打击各种偷税抗税行为。严格按照序时进度,做到应收尽收。实行纳税户互评互审制度,广泛推广以计算机管理为主要手段的现代征管方式,提高税收征管工作的透明度。三是强化统管节支。完善综合预算,试行部门预算,从紧编制单位预算,全面推行预算外资金票款分离。严格财政资金审批管理。抓紧建立会计集中核算中心,逐步取消单位帐户,实行会计委派,扩大政府采购范围,推行国库集中收付制,切实提高资金使用效益。

(八)围绕提高全民素质,突出抓好精神文明和民主法制建设。始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,推进两个文明协调发展。一是加大精神文明建设力度。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动,开展行风评议和星级机关评比活动,积极实施《公民道德建设纲要》,在全社会大力提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,进一步弘扬新世纪滨海精神,积极创建文明县城、文明村镇、文明行业、文明社区和文明户,树立良好社会风尚,提高全民道德素质。二是加大民主法制建设力度。坚持以德治县和依法治县相结合,扎实开展“四五”普法活动,提高全民法律素质和社会法治化管理水平。加强基层民主建设,不断完善村民自治和企业民主管理制度。广泛听取社会各界意见,促进决策的民主化、科学化。三是加大社会事业发展力度。继续贯彻“科教兴县”战略,逐步提高科技在全县经济增长中的贡献额,实施省以上星火计划项目2个、火炬计划项目1个。全面推进素质教育,提高高中入学率,启动县第一中学和现代教育中心二期工程,创建省级示范电大,壮大滨海中学办学规模。继续抓好县乡联网工程,有线电视用户新发展5000户。积极发展文体、卫生事业,丰富人民群众文体生活,实施新体育场建设工程,县城争创省级卫生城镇。认真贯彻《计划生育法》,坚持“三为主”方针,进一步提高计划生育水平。继续推进生态示范区建设,改善环境质量。严格耕地保护和管理制度,合理开发和保护耕地资源。认真做好人武、人事、审计、民政、统计、工商、物价、金融、保险、地震、气象、民族宗教、外事、残联、妇儿、老龄、老区开发、关心下一代工作。四是加大维护社会稳定力度。高度重视信访工作,认真办好县长热线电话,及时处理人民群众来信来访,妥善化解各类社会矛盾。落实安全生产工作责任制,努力减少各类安全事故发生。加强社会治安综合治理,积极开展“打黑除恶”,“扫黄打非”专项斗争,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,坚决取缔“法轮功”邪教组织,净化社会环境,保持大局稳定。

三、关于加强和改进政风建设

应对入世,与时俱进,对政府的要求更高,政府及其部门肩负的责任更加重大。我们将进一步转变政府职能,切实加强作风建设,努力提高领导水平,卓有成效地开展政府工作。

(一)加强理论学习,提升思维层次。始终把学习作为一种政治责任、工作动力和内在要求,大兴勤奋学习之风,认真学习邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想,用科学的理论武装头脑,应对挑战,指导工作。把学习世贸知识、现代管理知识和其他专业知识作为应对入世最紧迫的任务,切实解决新形势下的“知识危机”和“本领危机”。坚持从政治上、宏观上、全局上思考问题,分析问题,解决问题,增强工作的预见性、系统性和创造性,努力提高政府工作整体水平。

(二)增强群众观念,为民办好实事。想问题,办事情,始终把人民群众的利益放在第一位,符合人民利益的就毫不动摇地支持,不符合人民利益的,就坚决加以纠正;始终把实践党的宗旨,提高人民生活水平作为政府工作的根本出发点和落脚点,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,脚踏实地为民着想,帮民致富;始终把人民群众的智慧作为实现跨越发展的强大动力,倾听民声,集中民智,激发民力,提速升位,跨越发展。集中力量解决好群众关心、社会关注的热点、难点问题,对今年确定的10件为民办实事工程,一件一件抓落实,确保把好事办实,实事办好,以实际行动赢得人民群众对政府工作的理解、拥护和支持。

(三)坚持依法行政,规范政务行为。加快职能转变,简政放权,科学决策,重抓本级,强化指导。遵循市场经济法则和世贸规则,坚持运用法律手段管理社会,调控经济,有所为有所不为。大力整顿市场经济秩序,坚决制止乱收费、乱集资,乱摊派行为,切实控减农民、企业和个体工商户负担。加强行政执法检查,改革行政审批制度,完善招商一站式服务中心,提高服务效能。积极推行政务公开、公示制度,提高权力运作的透明度。自觉接受人大及其常委会的监督,坚持政治协商和民主监督制度,广泛听取人大和政协的意见,切实把政府工作纳入法制化、民主化、规范化的轨道。

(四)务实工作作风,塑好政府形象。继续开展机关作风整顿,下大力气整治办事不力、效率不高、有令不行、有禁不止等突出问题,增强机关服务经济的主动性、积极性。切实转变会风、文风,积极倡导开短会,开现场办公会,精简文件,减少应酬,深入基层,调查研究,帮助基层解决实际问题。一心一意抓落实,对确定的目标、决定的事项,加大督促检查力度,保证行而有果。坚持从严治政,全面落实政府系统廉政建设分级负责制和责任追究制,要求政府系统各级干部做严于律己、廉洁从政的表率,厉行节约,艰苦奋斗,奋发有为,勤俭建县,以勤政廉洁的整体形象,增强政府的凝聚力和号召力。

各位代表,新的一年,充满希望;新的任务,催人奋进。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,在中共滨海县委的正确领导下,解放思想,创新创业,求真务实,拼搏进取,为实现我县提速升位、跨越发展目标而努力奋斗!

 

 

 

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