二〇〇三年政府工作报告

发布日期:2009-05-06 16:10 来源:本站原创 浏览次数: [字体: ]

 

二00三年政府工作报告

 

各位代表:

    现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、过去五年工作回顾
 

    从县十一届人民代表大会第一次会议到本次大会的召开,已经整整五年。五年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府带领全县人民,解放思想,抢抓机遇,团结拼搏,奋力争先,基本完成了任期目标任务,全县综合经济实力登上了一个新的台阶,为加快富民兴县步伐,全面建设小康社会,打下了坚实的基础。

经济总量快速扩张,经济运行质量明显提高。2002年,全县完成国内生产总值48.5亿元,比1997年增长46.6%,年递增8.1%,比上年增长16.3%,增幅比五年的平均增幅高8.2个百分点;实现财政收入2.1亿元,比1997年增长75 %,年递增11.8%,比上年增长30.8%,净增4960万元,增幅居省、市前列;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达4700元、3350元,比1997年分别增长37.3%、34.8 %,年递增6.5%、5.5%;全社会固定资产投资13.5亿元,比1997年增长271%,年递增29.9%,比上年增长69.2%;三次产业比例由1997年的47.2:26.6:26.2调整为目前的36:32.2:31.8。农村经济持续发展。通过广泛深入地开展“人人走出门、家家忙调整、户户搞庭园”活动,大力度实施千万株意杨工程、林业双千万工程,至2002年底,全县累计向外地转移农村劳动力18.2万人,涌现出一个基本无夏粮镇和30个基本无夏粮村,粮经比例调整为60:40,实现林牧渔业产值18.2亿元,占农业总产值的比重达50.5%,新建了一个省级农业科技示范园区和15个乡镇农业科技示范园,成为国家商品猪生产基地县、平原绿化示范县和省稻田养殖示范县、秸杆养畜示范县。工业经济加快跃升。全口径工业增加值由1997年的6.88亿元增加到12.9亿元,年递增13.4%;工业技改投入由2.1亿元增加到6亿元,年递增23.4%;实现销售由36.8亿元增加到60.7亿元,年递增10.5%。全县ISO9000认证企业达17家,“宝福”棉纱、“苏盐”阀门管件等一批产品成为省市名牌。重点骨干企业的支撑作用明显增强。2002年,华宝公司、金昉公司入库税收分别达1350万元和1040万元。建筑业增加值达2.7亿元,外出施工人员达4.49万人。第三产业日益活跃。社会消费品零售总额由1997年的9.15 亿元增加到14.1亿元,年递增9%;五年累计兴办各类市场32个,总投入2.3亿元,其中2001、2002两年达21个,投入1.8亿元;2002年全县城乡居民储蓄存款余额达23亿元,是1997年的1.6倍;新组建民营企业1114家,其中省级民营企业4家。全县个体工商户已达1.03万户,从业人员2万人。

    招商引资势头强劲,项目推进力度明显加大。按照县委的统一部署和要求,近两年我们大力实施“项目兴县”战略,举全县之力,掀起了一轮又一轮的项目推进和招商引资热潮。出台了招商引资优惠政策,成立了县招商服务机构,建立了专职招商队伍,设立了一批常年驻外招商窗口。2001年,引进县外到帐资金3.75亿元,实施各类项目362个,打破了前几年我县工业项目几乎“零开工、零投资、零储备”的僵局。2002年,实施固定资产投资100万元以上工业项目413个,其中100-500万元240个,500-1000万元105个,1000-5000万元64个,5000万元以上4个;引进县外到帐资金15.6亿元,其中工业资金9.86亿元,超“九五”期间引进项目、资金的总和,创历史最高水平。完成了县经济技术开发区一、二期工程,三期工程已经启动,累计已有52个固定资产投资500万元以上的工业项目入园,其中1000万元以上41个,总投资达6.5亿元,其中有25个项目已投产运营。引进上海华松实业有限公司在我县兴建“滨海-上海科技工业园”,总规划8000亩,一期工程2000亩已启动实施。沿海化工园区一期工程顺利结束,二期工程开始启动,已有15个投资额超千万元的化工项目进区落户,总投资达5亿元。

    改革开放深入推进,体制机制创新明显加快。企业改革取得较大突破。至2002年底,全县346家应改制企业已改329家,占应改制企业总数的95%,盘活存量资产1.8亿多元,置换职工身份1.2万多人。农村改革不断深化。完成了农村土地二轮承包,林业产权和小型水利设施经营权拍卖工作稳步推进。实施了农村税费改革,农民合同内减负率达32.9%、合同内外减负率达48.2%。2001年以来,累计消化村级债务1.4亿元,其中2002年1.03亿元。乡村行政区划调整顺利实施。两届村委会换届选举均取得圆满成功。机关事业单位改革迈出实质性步伐。县、乡机关人员编制分别精简17%、35.8%;县、乡事业单位编制分别精简36.1%、55.6%。合理调整了教育布局,将滨师、电大、明达中学、职业中学和机械职工中专五所学校合并组建了县现代教育中心。完成了医防分设,启动了疾病控制和卫生监督体制改革,对撤并乡镇的9所卫生院产权进行了成功拍卖,新办了两家民营医院。社会保障制度改革稳步推进。初步建立起“低水平、广覆盖”的社会保障体系,企业离退休人员养老金社会化发放率达100%,下岗失业人员就业、再就业和基本生活保障机制逐步健全,城镇居民最低生活保障覆盖面逐步扩大。粮食流通体制、财政、投资以及住房、医疗、土地使用制度、行政审批制度等各项改革也都迈出了新的步伐。外向型经济得到发展。五年来,实际利用外资累计达1938万美元,其中2002年达425万美元;兴办三资企业11个;实现自营出口额1664万美元。南北挂钩领域不断拓展。

    城乡形象显著改观,对外投资环境明显优化。按照“加快建设新城区、美化净化建成区、开发改造老城区”的思路,围绕“五年再建一个新城区”的目标,深入实施“环境立县”战略,高品位、高标准改造了县城入城口,拓宽了迎宾路,置换了县行政办公区,扩建了滨海公园,实施了纬中路、纬西路、龙西路、经西路、富康路、新区路、西环路道路建设工程和县自来水厂2万吨扩建及垃圾处理厂一期工程,亮化了人民路、新建南路、阜东路、向阳大道、中市路、新建中路,建成了广电大楼、农行大楼等一批标志性工程,对人民北路、阜东北路、新建北路、坎园路进行了全面改造,县行政办公中心、银厦广场、滨沪大厦、东明市场、通海五金城等重点工程和重点项目相继开工建设,新时代乐园建设项目正式签约。五年来县城建设累计投入12.2亿元,其中2001年以来达9亿元。县城道路硬化率、绿化覆盖率分别达90%和30%,分别比1997年提高了15个百分点和6个百分点。县城管理水平不断提高,树立了良好的城市形象。八滩、五汛、滨淮、界牌、正红5个乡镇被命名为市新型小城镇,其中八滩镇、五汛镇被确定为省级重点中心镇。加大了镇容镇貌、村容村貌、路容路貌、田容田貌综合整治力度,乡村面貌大为改观。

    基本建设加快推进,跨越发展后劲明显增强。交通网络体系逐步完善。围绕“苦干一年实现县乡道路黑色化,再干一年实现乡村道路硬质化”的目标,组织了全县交通建设大会战。2001年,完成了47.4公里县乡道路黑色化、41公里省网化、300公里村通砂石化和29公里技改工程,当年摘掉了全市唯一未能实现县乡道路黑色化县份的帽子;建成滨海港3×1000吨级码头,并通过国家二类开放口岸验收。2002年又重点实施了S226线网化工程、海堤公路工程和场套线、5008线、环城路、朱集桥连接线等通达工程,完成村通公路366公里。电力通讯建设不断加快。新建了坎北、振东、天场35千伏输变电工程和110千伏正红变电所,完成了220千伏南庄变电所扩建和獐沟、五汛、蔡桥、淤尖输变电改造工程,完成了10千伏县城电网改造和农村电网改造一、二期工程。新建移动基站14座,铺设城乡光缆250公里。市话和农话百户拥有率分别达52.9和31.2。农业生产条件进一步改善。五年累计改造中低产田65万亩,2001年中低产田改造全省评比名列第二。先后完成了通榆河开挖、六合庄至振东闸段海堤达标、二洪口海堤退建、射篆河堤加固等一批重点水利工程。淮河入海水道工程进展顺利,拆迁安置移民6000多户2.1万人,建设中心村19个、居民点31个。

    社会事业全面进步,人民生活水平明显提高。深入实施“科教兴县”战略,科技进步对工业和农业增长的贡献份额分别达37%和54%,成为全国科技工作先进县、特殊教育先进县和省基础教育先进县。滨海中学成为国家级普通型示范高中,高考本科上线人数跃居全市前列。全县中小学积存的11.2万平方米D、C级危房已全部拆除,新建校舍15.6万平方米,如期实现了省定中小学无危房县目标。现代淮剧《三秀才》获得了省“五个一”工程奖,参演全国第六届艺术节。竞技体育水平不断提高,全民健身运动蓬勃开展。实现了农村初级卫生保健合格县目标。完成了县乡光纤联网工程,全县有线电视用户发展到2.5万户,县广电中心已正式投入使用。2002年,通过组织农村改水攻坚,全县新增受益人口22.9万人,普及率达80.7%,达到了国家农村自来水普及县标准。计划生育基本国策得到认真贯彻,实现了省计划生育合格县目标。环境保护工作进一步加强,耕地总量保持动态平衡。完成了第五次全国人口普查任务。累计改造农村草危房1.85万户。国防教育和人民武装工作取得显著成绩。获得了国家“爱心献功臣先进县”、省“双拥模范县”称号。人事、统计、质监、药监、工商、物价、金融、审计、烟草、邮政、盐业、司法等工作得到加强,档案、台侨、民族宗教、气象、保险、老龄、残联、地方志、关心下一代、老区开发等工作都取得了新的成绩。

    全民素质不断提升,社会稳定局面明显好转。组织全县广大干群认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十五大、十六大精神。广泛开展群众性精神文明创建活动,以德治县和依法治县工作不断深入。全面推行行政执法责任制和行政执法公示制,依法行政水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督,接受县政协以及各群众团体的民主监督。五年中共办理人大代表建议、意见和提案510件,政协委员提案955件。严格执行领导干部信访接待日、民情分析日、信访事项交办等制度,开通了县长热线,跳出了省信访工作重点管理县行列。高度重视安全生产,有效遏制了重大安全事故的发生。大力加强廉政建设,责任追究制得到较好落实。五年中共查处各类违法违纪经济案件330件。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,2002年破获各类刑事案件1029起,摧毁各类犯罪团伙47个,其中涉黑涉恶团伙8个,加大了对“法轮功”邪教组织及其顽固分子的处置力度,深入开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌斗争,有力地维护了社会大局稳定。

    各位代表,五年来,我们经历了世纪交替、两个五年计划转换、我国加入WTO等一系列重大变迁,特别是近两年来,我们在发展任务重、大事难事多的情况下,经受住了各种困难的考验,开创了各项工作的新局面。这是全县人民在中共滨海县委的正确领导下,认真贯彻执行上级党委、政府的一系列方针政策和工作部署,在危机中迎接挑战,在后进中拼搏争先,在困难中赢得发展的结果。借此机会,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向全县广大干群和驻滨部队、武警官兵、公安干警,向省市扶促工作队及其后方单位,向工会、共青团、妇联等群众团体,向热情关心支持滨海建设的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济运行和社会发展中仍有许多矛盾和困难,突出表现在:经济总量仍然偏低,经济发展质量还不高、速度还不快、后劲还不足;工业的支撑作用尚未显现,投资环境还需要进一步改善;农业产业化水平还不高,农民增收的渠道还很狭窄;财政运转仍很艰难,部分乡镇财政困难的状况没有得到有效缓解;社会保障、就业和再就业压力加大,社会稳定的基础还比较脆弱;政府职能转变与入世的新形势仍不相适应,思想解放的程度、工作推进的强度、狠抓落实的力度还不够到位,思维层次还不高,工作节奏还不快,整体服务效能还有待进一步提高;在极少数政府工作人员中还存在消极腐败现象,等等。这些问题,必须在今后工作中予以高度重视,认真加以解决。

 

    二、今后五年的主要任务及2003年重点工作安排

 

党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标,要求我们紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期,集中力量,努力建设经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会。我们必须进一步解放思想,与时俱进,抢抓机遇,加快发展。按照县委提出的“实现在苏北快速崛起”的总体要求,围绕“三年财政收入翻一番,四年GDP翻一番,五年再建一个新城区”的近期目标和2020年全县GDP翻四番、财政收入翻五番的远景目标,今后五年,全县国民经济计划初步安排为:国内生产总值年递增15.6%,到2007年,达到100亿元,人均国内生产总值力争达1 万元;财政收入达6亿元,年递增23.4%;全社会固定资产投资30亿元,年递增17.3%;城镇居民人均可支配收入达6400 元,年递增6.4%;农民人均纯收入达4500元,年递增6.1%。经过五年的努力,全县经济社会发展将呈现出崭新的局面。一是产业结构更加优化。到2007年底,三次产业结构由2002年的36 :32.2:31.8调整为23:44:33,初步完成工业化初期向中期的过渡。国民经济整体素质和综合实力再上一个新台阶,经济增长速度高于全省、全市平均增幅。二是运行机制更加完善。基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制,综合配套改革基本到位。三是对外开放更加活跃。逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局,形成内外联动、共同发展的良好局面。四是城镇功能更加完备。按照“人文城市、绿色家园”的城市定位,在“十五”期末把县城建成一个拥有25平方公里面积、可以容纳25万人口的中等城市规模框架的基础上,进一步完善城市基础设施,壮大城市经济实力。同时,进一步加大小城镇建设力度,形成以县城为龙头、以重点中心镇为支撑、以小城镇为依托的城镇化格局,力争使全县城镇化率达35%以上。五是人民生活质量更加改善。人民收入有较大幅度增加,公民素质普遍提高,社会保障体系基本健全,文化及精神生活更加丰富多彩。

    五年看头年。2003年是全面贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的起步之年,是完成“十五”计划、实现“在苏北快速崛起”目标的关键之年,也是新一届政府的开局之年。做好2003年工作,对于加快滨海经济社会发展,顺利实现本届政府五年任期目标至关重要。我们将继往开来,与时俱进,进一步抢抓经济全球化、国家扩大内需、发达地区产业转移以及省市区域经济共同发展政策等一系列重大战略机遇,充分挖掘自身优势,积极应对各种困难和挑战,趋利避害,扎实工作,牢牢把握各项工作的主动权。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大精神,按照县委“创新创业创特色,提速升位快发展”和“现代型、跨越式、超常规、快节拍”的总体要求,紧扣“突出一根主线,实施两大战略,确立五大重点,实现四大进步”的工作思路,强力推进全县经济和社会发展的新跨越,为实现在苏北的快速崛起奠定坚实的基础。

今年的主要调控目标是:完成国内生产总值56.2亿元,比上年增长15.9%;财政收入2.6亿元,增长23.5%;全社会固定资产投资16亿元,增长18.5%,其中技术改造8亿元,增长33.3%;实际利用外资1000万美元,增长135.3%;自营出口500万美元,增长138.1%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达5000元、3560元,分别增长6.4%和6.3%;完成社会消费品零售总额15.6亿元,增长10.6%。城镇失业登记率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在3‰以内。

围绕上述总体要求和目标,着重从以下七个方面加大工作力度:

(一)加大结构调整力度,增强发展城镇经济的支撑力。切实加快以城镇经济为重点的结构调整,全面提升经济发展水平。到年底,使全县三次产业比例首次呈现二、一、三格局。一是大力发展工业主体经济,加快工业化进程。以招商引资为抓手,以技术进步和科技创新为手段,加快培植支柱产业、规模企业和名牌、拳头产品。集中力量培植纺织、化工、机械、轻工四大支柱产业,做大做强华宝、金昉等骨干企业和南菁、常滨、南星、唯尔康、恒胜等一批成长型企业,启动盘活三爱集团、电厂、滨海港等一批较大存量资产,鼓励扶持中小企业走“名、特、优、新”的发展路子,不断提高市场竞争力,全年力争培植入库税收1500万元以上企业1个、1000-1500万元2-3个、500-1000万元5-6个。选择一批初具特色、市场需求潜力较大的产品,加大创牌力度,加快升级换代,全年争创省级名牌产品3个以上。二是大力推进农业产业化,促进农民增收。以农业增效、农民增收和增强农业的市场竞争力为核心,积极推动工业化和农业产业化的有效结合,吸引外资、民资和工商资本参与农业结构调整。加快缩小粮经比例。重点实施50万亩“双低”优质油菜工程、“115”林业工程、25万亩有机绿色稻田养殖工程、500万只沿河牧草养鹅工程,在全县培育出5个基本无夏粮乡镇、50个基本无夏粮村,力争使全县粮经比例达55:45,林牧渔业产值占农业总产值的比重达60%以上。加快提高农业附加值。积极扶持震洲粮油、江南春米业、金昉首乌制品、正红草柳编织、蔬菜保鲜加工等龙头企业裂变扩张,力争把震洲粮油培育成年销售超亿元的省级油业龙头加工企业。全年新建固定资产投资300万元以上龙头企业40个,其中1000万元以上5个、5000万元以上1个,实现农业引资2亿元。大力发展农村合作经济,充分发挥农村合作经济组织在农业产业化、农民增收方面的积极作用。积极推广标准化生产技术,大力创建农产品知名品牌。力争新注册15个以上农产品商标,完成15个以上无公害农产品认定和15个以上无公害农产品产地认定,争创5个以上省、市级农产品名牌。加快转移劳动力。强化管理网络建设,积极组织开展就业技能培训,进一步提高劳动力转移的组织化程度。力争每个乡镇培植出劳务收入占60%以上的劳务专业村5个以上,全县农村劳动力输出总数达20万人次。三是大力发展新兴产业,促进服务业新发展。运用现代经营方式提升传统服务业,积极发展大型超市、连锁经营等新型业态。加快市场体系建设,年内力争新建4个交易额超5000万元、3 个交易额超亿元的龙头市场。加快发展现代物流业,扶持发展社区服务业,快速发展房地产业,积极发展旅游业,努力提高第三产业比重。

(二)加大“一城四区”建设力度,增强发展城镇经济的承载力。一是加快县城建设。按照到“十五”期末,县城达到25平方公里、容纳25万人口中等城市规模框架的要求,做大城市规模,做美城市环境,做优城市功能。围绕“五年再建一个新城区”的目标,进行县城第三轮总体规划修编评审。继续实施东明市场、银厦广场、城中市场、滨沪大厦、通海五金城、县行政办公区等一批标志性工程,启动响坎河、张家河沿河风光带、县第二水厂、污水处理厂等公用设施建设,开发建设纬西路、龙西路、富康路、经西路、新区路、西环路,重点实施新时代乐园、市民广场和幸福公寓建设。深入推进“做美环境,出新城市形象”活动,完善提高绿化、亮化、美化层次。坚持建管并重,加大城市管理力度,进一步提高城市综合管理水平。牢固确立“经营城市”理念,大开城门搞建设,加快形成城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化的城市开发建设新机制,显化城市隐形资产,拓宽城建资金来源,全年力争完成城市建设投入8亿元。二是加快“四区”建设。完成县经济技术开发区三期工程,抓好南区、西区基础设施建设,把开发区面积扩大到16平方公里,新增进区固定资产投资亿元以上项目2个、5000万元以上6个、1000万元以上32个,力争进区项目总数达90个以上,总投资达14.5亿元。组织实施“滨海-上海科技工业园”一期工程,完成基础设施投入1亿元以上。加快沿海化工园区二期工程基础设施和污水处理厂建设,完善园区配套功能,新引进固定资产投资1000万元以上项目30个,进区项目总数达45个,总投资达13亿元。加快省级农业科技示范园区建设,力争用2-3年时间,使园区面积逐步扩大到10000亩,建成核心园3000亩。与此同时,协调推进乡镇工业园区和农业科技示范园建设。加快启动港区建设。充分利用滨海港为国家二类开放口岸的有利条件,积极开展与大企业、大集团的联合协作,抓好滨海港电厂项目的跟踪落实工作,力争早日立项。三是加快集镇建设。全年力争创建省级新型示范小城镇1个、市级新型小城镇2个。重点加快五汛、八滩两个中心镇的规模扩张,尽快与县城形成“一体两翼”格局。

(三)加大招商引资力度,增强发展城镇经济的牵引力。始终把招商引资作为重中之重,深入实施“项目兴县”战略,以项目大推进、产业大集聚支撑城镇经济大发展。一是拓展招商领域。实行全方位、多层次、宽领域招商引资,积极探索商业化、市场化招商模式,广泛吸纳县外资本、人才、技术、管理等生产要素,投资我县工业、农业、三产、城镇开发、基础设施、社会事业等各个产业层次,形成覆盖各个领域、各行各业的大招商格局,全年力争引进县外各类资金22亿元。完善和落实鼓励私营个体经济发展的政策措施,进一步放开市场,凡在法律许可范围内,凡是外资可以进入的领域,都允许民资大举进入,着力营造民间资本低成本、低风险进入机制,加快形成民间资本踊跃投入的发展局面,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,全年力争新增私营企业350家,新增个体工商户2400户,私营个体经济税收达1亿元以上。二是提升招商层次。 围绕扩张工业经济总量,加快工业化进程,以招大商、引巨资为目标,重点突破枫霖化工有限公司醚醛、山峪化工有限公司年产5000吨染料、欧华化工有限公司医药中间体、金昉公司5万锭特种纱等一批投资超亿元或5000万元的规模支撑项目。抢抓苏南、上海、浙江、福建等经济发达地区产业转移、项目外溢扩散的有利机遇,充分利用我县土地、劳动力优势,力争成建制地引进先进地区的产业转移项目,实现由引进单体项目向引进产业链转变。突出抓好服务业招商引资,激活城镇房地产业、商贸流通业、休闲娱乐业,完善城镇基础设施和综合服务功能,富集发展城镇经济的商气和人气。以扩大利用外资为重点,积极开展境外招商,发展对外贸易和外经合作。三是创优招商环境。继续实行经济工作目标化、目标任务项目化、项目推进责任化,逐级明确招商任务,落实招商责任。对投资规模大、科技含量和附加值高的重大项目,做到一个班子负责、一个方案实施、一个责任考核,确保谈得成,引得进,办得好。在落实现有优惠政策的基础上,进一步做好服务工作,做到客商活动到哪里,服务工作就延伸到哪里,努力提高项目的成功率。

(四)加大改革创新力度,增强发展城镇经济的内驱力。进一步加快体制机制创新,激发发展城镇经济的内生力量。一是深化企业改革。加快破产企业资产变现进程,抓好产权制度改革扫尾,确保所有应改未改企业6月底前全部改制到位。把企业改革的重点转移到完善和创新企业内部运行机制上来,加快建立现代企业制度,年内力争有90%的企业完成内部配套改革。二是深化社会事业改革。按照政事、事企分开的原则,引入市场机制,继续加大教育、卫生、体育、文化等社会事业改革力度,优化资源配置,激发改革活力,加快社会事业市场化、产业化、社会化进程。三是深化农村税费改革。全面落实党在农村的各项政策特别是控减农民负担政策,确保不反弹、不违规。进一步巩固改革成果,年内化解村级债务6000万元。按照“依法、自愿、有偿”的原则,加快完善农村土地使用权流转机制,推进农业规模经营。进一步加快林权、小型水利设施产权制度改革。四是深化社会保障制度改革。逐步完善城镇职工社会保障体系,加大“两金”征缴扩面力度,年内新增参加企业社会保险职工5000人。高度重视就业和再就业工作,把发展经济、调整结构、深化改革与扩大就业统一起来。把增加就业岗位作为经济社会发展的优先目标和政府工作的重要职责,广开就业门路,积极发展劳动密集型企业,充分发挥社区服务业、私营个体经济的吸纳作用。完善落实促进就业和再就业的政策措施,大力实施“政府援助工程”,营造良好的就业、创业环境,逐步形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。切实关心困难群众生产生活,认真落实城市“低保”制度,扎实抓好“低保”扩面和动态管理工作。五是深化分配制度改革。加大各类专业人才和智力引进力度,确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,调整和规范国家、企业和个人的分配关系。与此同时,进一步加快行政审批制度改革,尽快建立起与市场经济要求相适应的廉洁高效、创新有力的行政服务体系。

    (五)加大基础设施建设力度,增强发展城镇经济的持续力。重点实施六大工程。一是交通建设工程。重点实施S327线、S226线、海堤公路等工程,继续加大乡际间黑色化道路建设力度,完成丁字港3×300吨级码头及配套设施建设。二是水利建设工程。实施翻身河北1.8公里海堤达标工程,组织实施三层灌区改造二期工程、省级节水灌溉示范园区二期工程、市办河工新洋港和县乡骨干河道疏浚工程,完成振东闸、二罾闸、南八滩闸除险加固和3.5万亩中低产田改造工程,完成淮河入海水道河道和水系调整土方工程,确保按时贯通。三是农村改水工程。进一步加快管网延伸力度,新增受益人口至少10万人,全县自来水普及率达90%以上。四是电力电信工程。新建35千伏西郊变电所,完成县乡电网改造工程。重点实施“一城四区”通信管道建设和集镇电信杆线迁移工程。加快发展多媒体业务,完成农市话扩容2万门,固定电话用户新增2万户,移动电话用户新增1.5万户。 五是“百村万户”广播电视网络工程。扩大网络覆盖面,巩固广播通响率,年内力争新发展有线电视用户5000户。六是乡镇市场建设工程。年内新建八滩、界牌、正红、通榆、天场5个农副产品综合市场以及滨淮建材、水产品市场,建成市场面积4万平方米。

    (六)加大增收节支力度,增强发展城镇经济的调控力。积极探索新的“生财、聚财、用财”之道,切实增强财政支持城镇经济发展的“调控”作用。一是应收尽收,壮大财政实力。坚持依法治税,大力整顿和规范税收秩序。大力推广纳税评估制度,加强重点税种、重点行业和重点税源大户的征收管理。严格公开办税,提高税收征管透明度。在巩固现有财源的基础上,大力开拓新的财源增长点。切实加强乡镇财政建设,力争使7个乡镇财政收入过千万元,其余乡镇财政收入均在500万元以上。二是应保尽保,优化支出结构。按照建立公共财政的要求,调整优化支出结构,确保国家公教人员工资发放和社会保障支出。抓好社会保障资金的筹集和调度,力保困难群众的基本生活。三是应管尽管,确保收支平衡。加快建立部门预算编制体系,进一步完善国库集中收付和以“收支脱钩”、“票据分离”为核心的“收支两条线”管理办法。严格执行支出预算,大力控减财政支出。进一步扩大政府采购的范围和规模,提高财政资金的使用效益。继续落实消债减赤的各项措施,努力化解财政债务风险。

(七)加大全民素质提升力度,增强发展城镇经济的聚合力。一是切实加强精神文明建设。坚持依法治县和以德治县相结合,组织广大干部群众认真学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神,全面贯彻实施公民道德建设纲要,弘扬爱国主义精神,以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,加强职业道德和家庭美德教育,引导人们在遵守基本行为准则的基础上,追求更高的理想目标。深入开展以“政策进家家家明,法律进家家家安,科技进家家家富,道德进家家家和,文化进家家家乐,卫生进家家家康”为主题的“六进家”活动,广泛开展群众性精神文明创建,在全社会形成崇尚科学、反对迷信和伪科学的良好氛围。二是切实加强社会事业建设。不断推动科技普及与创新,实施省以上星火计划项目10个。坚持教育创新,优化教育结构,合理配置教育资源,提高教育质量和管理水平。全面推进素质教育,积极巩固“普九”成果,促进普职成各类教育协调发展。全面加强农村合作医疗,规范医药市场秩序。积极探索发展文化产业的新路子,努力挖掘具有深厚文化底蕴和滨海地方特色的区域文化,抓紧做好旅游业的论证、规划和评审工作。广泛开展全民健身运动,提高全民健康水平。牢固确立计划生育基本国策的战略思想,不断提高计划生育水平,年内计划生育率保持在93%以上。加大环境保护力度,继续推进生态示范县建设。强化耕地保护和土管执法,合理开发和保护耕地资源。加强国防宣传教育,认真搞好人武和双拥工作。积极做好人事、统计、金融、物价、质监、药监、工商、保险、审计、邮政、外事、地震、气象、扶促、妇儿、残联、老龄、地方志、老区开发、民族宗教、关心下一代等各项工作,促进社会全面进步。三是切实加强民主法制建设。坚持依法治县,深入开展“四五”普法活动,提高全民法律素质和社会法治化水平。进一步扩大基层民主,不断完善村民居民自治和企业民主管理制度,广泛听取社会各界意见,促进决策民主化、科学化。四是全力维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针,倍加顾全大局,倍加珍视团结,倍加维护稳定。高度重视信访工作,提高县长热线电话和人民群众来信来访的办结率。进一步落实安全生产工作责任制和责任追究制,努力减少各类安全事故的发生。坚持打防结合、预防为主,加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,促进全县经济快速健康发展。

三、加强和改进政风建设

 

全面建设小康社会,实现在苏北的快速崛起,新一届政府使命崇高,责任重大。因此,必须以建设“创新、务实、廉洁、高效”的服务型政府为目标,进一步加强和改进政风建设,转变政府职能,提高执政水平。

(一)加强学习,进一步增强工作本领。面对新形势、新任务,更加自觉地把学习摆上突出位置。坚持以理论创新推进思维创新。积极组织开展“学习型机关”创建活动,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神,切实加强对市场经济规律和世贸规则的学习,促进思想解放和知识更新,全面提高政治理论素养和科学文化水平,不断增强驾驭市场经济和复杂局面的能力。坚持以思维创新推进工作创新。学以致用,学用结合,进一步开拓创新,与时俱进,把握全局,大胆实践,增强领导工作的预见性、科学性和创造性,不辱历史使命,不负人民重托。

(二)转变职能,进一步提高服务效能。按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执行、监督相协调的要求,科学规范政府部门职能,合理设置机构,优化人员结构,切实解决层次过多、职能交叉、权责脱节和多头执法等问题。大力培育社会自治组织,推进行业协会和中介组织建设。进一步削减审批事项,简化审批手续。整顿和规范市场经济秩序,不断改善政策环境、法制环境,优化服务环境,加快构建以政府信用为重点的社会信用体系,真正从行动上体现政府服务企业、服务基层、服务群众的良好形象。

(三)重抓落实,进一步改进工作作风。深入推进机关作风建设,切实增强机关服务经济工作的主动性和积极性,坚决克服官僚主义、形式主义和老好人主义等不良风气,大力发扬求真务实、艰苦创业、埋头苦干的工作作风。坚持深入基层,沉下身子,面对面做好指导工作,全心全意为基层、为群众、为客商做好事、办实事,做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众。建立健全抓落实的有效机制,强化目标管理,严格督查考核,加大奖优罚劣力度,敢于动真碰硬,确保事事有交待,件件有回音,项项有成效,使抓落实逐步走上规范化、制度化轨道。进一步加快政务运行,提高办事效率,坚决做到议而有决,决而有行,行而有果。

(四)依法行政,进一步规范政务行为。坚持依法行政,完善落实行政执法责任制和违法执法责任追究制,推进政务公开,努力提高政务工作透明度。加强制度建设,严肃政务纪律,规范办事程序,确保政令畅通。自觉把政府工作置于人大、政协和广大人民群众的监督之下,为人民掌好权、用好权。继承和发扬艰苦奋斗的优良传统,加强党风廉政建设。在政府系统认真落实党风廉政建设责任制和任期经济责任审计制度,切实抓好领导干部廉洁自律工作。深入开展反腐败斗争,加大大案要案查处力度,努力从源头和制度上预防和治理腐败。进一步纠正部门和行业不正之风,严肃查处各种违法违纪行为。重视加强公务员队伍建设,强化教育管理和考核评议工作,全面提高公务员素质,以良好的政风取信于民,赢得人民的拥护。

各位代表,回首过去,成绩令人鼓舞;展望未来,我们信心百倍。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在中共滨海县委的领导下,紧紧依靠全县人民,解放思想,与时俱进,开拓创新,真抓实干,沿着十六大指引的方向奋勇前进,以饱满的热情、崭新的风貌、出色的工作,开创新一届政府各项工作的新局面,为实现在苏北的快速崛起而努力奋斗!

 

 

 

 

 

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