索引号 1132092201437496XB/2016-00002 组配分类 县政府工作规则
发布机构 滨海县人民政府 发文日期 2016-01-19 00:00:00
文号 02002015001 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

滨海县国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要

滨海县国民经济和社会发展第十二个五年
规划纲要(简本)


第一章  “十一五”时期全县经济社会发展取得辉煌成就

  “十一五”是全县经济社会发展最快、成效最好、群众得到实惠最多的时期。五年来,全县上下紧紧围绕“十一五”规划设定的总体目标,以科学发展观为指导,按照“强化两个聚焦,打造崭新滨海,加快迈向大港时代”这一主题,大力实施“工业强县、港口兴县、环境立县、富民安县”四大战略,全力推进经济社会又好又快发展。特别是近年来,全县上下积极应对国际金融危机带来的冲击和影响,抢抓沿海开发战略机遇,在经济社会加快发展的基础上,滨海港建设取得了历史性突破,为全县经济社会长远发展注入了强劲的活力,如期实现了“十一五”规划的各项预期目标。
——综合实力显著增强。地区生产总值增长1.4倍,人均地区生产总值突破3000美元,财政总收入达35.03亿元,五年增长6倍,一般预算收入达14.52亿元,增长5倍,全社会固定资产投资增长3倍,规模以上工业增加值增长4倍,多项主要经济指标增幅处于全市前列。
——结构调整步伐加快。三次产业结构进一步优化,二三产业增加值占GDP比重提高到79.4%,提升了8.2个百分点;五年新增定报企业96家,化工、泵阀机械、纺织服装、农副产品加工四大产业主导全县工业经济的局面已经形成;高效农业达到55万亩,占农业比重提高33.3个百分点;现代服务业加快发展,在三次产业结构中占比上升4.4个百分点;高新技术产业产值和增幅列全市第一,沿海工业园税收连续三年保持全市省级开发区第一,形成了“一体两翼多极”的工业布局和“一园一场一带”为主体的现代农业布局。
——沿海开发实现突破。滨海百万人民百年大港梦想终于变成现实。相继签约的储配煤中心、火电、IGCC、LNG、海上风电等重大临港项目所形成的千亿级规模,不仅确立了滨海港“能源大港、产业大港”的战略地位,也将滨海的发展基点从工业化的初始阶段直接提升到海洋经济与陆域经济联动发展的大港时代。
——城乡面貌日益改善。进一步完善城市总体规划和各个专项规划,先后组织实施城建服务业重点项目320个,累计投入260亿元,滨中新校区、全民健身中心、会展中心、客运中心、清水河公园、西湖公园等一批亮点工程、民生工程、功能性工程先后投入使用,县城面积扩大了2.17倍,人口增加了1.44倍,形成了50平方公里、30万人口的中等城市规模框架,城市化率提高了6.7个百分点,城市绿地面积扩大近10倍,现代城市形态基本形成。交通、水利、电力等一批重大基础设施项目建成运营,沿海高速实现了滨海高速公路零的突破,省道327彻底改写了渠北交通格局。
——改革开放深入推进。大力实施农村“三项改革”、政府机构、城乡统筹试点、文化和医药卫生体制等改革,民营经济快速发展,私营企业总数达8500家,增长了8倍,注册资本达280亿元,增长了9倍,成为推动经济增长的重要力量。努力扩大对外开放,外资、外经、外贸指标持续增长,五年注册外资实际到账近3亿美元,外资和出口年均分别增长60.5%、65.9%。
——群众生活全面提升。就业规模进一步扩大,城镇登记失业率控制在4%以内。脱贫攻坚工作扎实推进,实现了“五年任务,三年完成”的目标。社会保障体系初步建成,全面开展城镇居民基本医疗保险和“四有”村建设,企业养老、医疗、新农保人数分别增长1.5倍、4.8倍和9倍,城镇劳动保障三大保险覆盖面提高了6.4个百分点,新型农村合作医疗提前实现全覆盖,补偿参合金额列全市第一。城镇居民人均可支配收入实现翻一番,农民人均纯收入年均增长12.4%,恩格尔系数下降4.7个百分点。成功举办首届全民运动会、魅力滨海大型文艺晚会和大型焰火晚会,荣获中国书法县称号。大力推进义务教育均衡发展,卫生服务体系进一步健全,公共文化服务体系初步建成,人口和计生工作顺利通过省“十一五”目标责任制终期评估,群众的幸福指数进一步提升。
——生态环境不断优化。全面加强重点流域、重点区域和重点企业的环境整治工作,强化饮用水源保护和生态创建,全县森林覆盖率达到21.9%,率先在全市实现全面小康指标,城市环境质量综合整治定量考核列全市第一、全省第五。高度重视社会稳定工作,创新社会管理模式,深入推进“平安滨海”、“法治滨海”建设,社会大局保持和谐稳定。
  “十一五”时期滨海积累了宝贵的发展经验。一是坚持把进位争先、跨越发展作为各项工作的主题。坚持“两个聚焦”不动摇,大力实施“工业强县、港口兴县、环境立县、富民安县”四大战略,全面提升县域经济竞争力。二是坚持把攻坚克难、突破重点,作为加快经济社会发展的有力举措。找准优势、挖掘潜力、突破重点,打造滨海港千亿增长极,大力培植纺织、泵阀、化工、农副产品加工四大百亿产业。三是坚持把科学发展、协调发展作为加快经济社会发展的主旋律。把经济工作的着力点放在打基础、谋长远上,不急功近利,不为一时的政绩挤压发展的空间和宝贵资源,经济社会发展的道路越走越宽广。四是坚持把以人为本、惠民利民作为经济社会发展的根本目的。把民生问题作为各项工作的出发点和落脚点,努力让发展的成果惠及全县百万人民,密切关注困难群体,不断改善人民生活,凝聚了跨越发展的强劲合力。五是坚持把深化改革、创新实践作为经济社会发展的根本动力。通过项目化管理等一系列改革创新举措,全面激发了经济社会发展活力,提升了工作效能。这些经验对滨海“十二五”乃至更长时期的发展具有重要的指导意义。

  第二章  “十二五”时期全县经济社会发展指导思想、主要任务和规划目标

  一、“¬十二五”全县经济社会发展指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓沿海开发和长三角一体化两大国家战略叠加机遇,围绕“三年全面小康、五年挺进百强”的奋斗目标,以转变发展方式、加快结构调整为主线,以改革创新为动力,以富民强县为根本,在更高层次上、更广层面上实施“工业强县、港口兴县、环境立县、富民安县”四大战略,统筹做好改革发展稳定各项工作,不断提升可持续发展能力,促进经济又好又快发展和社会和谐稳定,全面建成惠及全县人民的小康社会,为基本实现现代化打下更加坚实的基础。
  二、“十二五”时期全县经济社会发展主要规划目标
  今后五年滨海经济社会发展将迎来全新的战略机遇期,经济社会发展主要任务是:围绕“三年全面小康,五年挺进百强”的奋斗目标,把滨海建成全省新特产业新基地、全国沿海开发新坐标、全国知名水绿新县城,形成全面协调发展新格局,实现从全省贫困县到全国百强县的历史巨变,让全县人民过上更好的日子。
——综合经济实力大幅提升。全县地区生产总值年均递增15.5%以上,人均GDP超6000美元;财政总收入突破100亿元,其中一般预算收入达50亿元,年均分别递增30%以上;2015年固定资产投资达400亿元,年均递增26%以上。
——产业结构更加优化。二三产业增加值占GDP比重提高8个百分点以上,服务业增加值占GDP比重达39%以上,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达46%以上,新特产业比重达65%以上,高效农业比重达50%以上。
——创新能力不断增强。研发经费占GDP比重提高到1.8%以上,百亿元GDP专利授权数提高到100件以上,形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。
——城市化及城乡一体化水平明显提高。县城形成120平方公里、40万人口中等城市规模,城市化水平达45%,力争50%,城市化和城市现代化水平明显提高,城乡统筹发展机制基本形成,社会主义新农村建设加快推进,城乡一体化发展取得明显成效。
——生态文明建设成效显著。耕地保有量保持动态平衡,森林覆盖率达25%以上,城市绿化覆盖率达45%,单位地区生产总值能耗、主要污染物排放削减率完成市下达指标,生态滨海建设取得进展,人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、医药卫生等重点领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。民营经济加快转型升级,整体素质和综合竞争力显著增强。开放型经济发展水平全面提高,力争2015年实际利用外资达3.6亿美元以上,年均增长25%以上。
——人民生活显著改善。努力实现居民收入和经济发展同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提升,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长14%,力争五年翻一番。五年新增就业12万人,城镇登记失业率控制在2.5%以内,城乡社会保险覆盖面达100%,新增保障性住房面积达300万平方米,人民群众实现安居乐业,幸福感普遍提升。
——社会建设全面加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,义务教育巩固率达99%以上,高中阶段教育普及率达98%以上,人口自然增长率控制在4.5‰以内,城乡公共卫生和医疗服务水平显著提高,文化事业及文化产业加快发展,全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。法治滨海、平安滨海建设再上新台阶,民主法制更加健全,社会管理机制更趋完善,社会大局继续保持和谐稳定。

  第三章  “十二五”时期主要发展任务

  第一节 加快构建现代产业体系,持续增强经济发展的主体支撑作用

  加快构建以临港产业为龙头,以四大百亿产业和现代服务业为支撑,以现代农业为基础,以战略性新兴产业为引领的现代产业体系,是全县“十二五”期间的首要任务。
  一、全力做强四大百亿产业。纺织服装业。以华宝、金昉等骨干企业为依托,加强技术改造,积极推广应用精梳联合机、自动络筒机、无梭纺机,发展新型纺纱技术和细络联工艺流程,努力提升棉纺产业的竞争能力,棉纺达到100万锭能力,高支精梳纱比重占80%以上,新型纤维材料占总产值20%以上。在工业园南区按近期2平方公里、远期10平方公里规划建设纺织产业园,加快引进织造、印染及后整理、服装产业,打造1-2个高档面料、衬衫、西服等具有竞争力的知名品牌,努力提升纺织产业的整体实力和附加值,全县纺织服装产业实现销售100亿元。泵阀机械业。以泵阀产品交易市场为纽带,以服务平台建设为抓手,新建泵阀展销大厦、全国泵阀产品信息发布中心、泵阀产业研究所、泵阀质量检验检测中心。加大科技投入,实现创新发展,积极开发核电、水电、火电、航天航空等高精尖泵阀产品,形成以泵阀制造为基础,泵产业、阀门产业、铸造产业以及相关配套产业四大门类的泵阀产业体系,全力打造在国际有影响、在国内有地位的泵阀产业基地、流体装备制造业基地。“十二五”泵阀产业园拓展到5平方公里,企业总数达到300家,年销售亿元企业20家以上,其中10亿元5家以上,上市公司5家以上,泵阀产业实现销售160亿元,建成全国有影响力的“泵阀之都”。化工业。沿海工业园新拓展20-30平方公里发展空间,投入总量达200亿元,实现销售600亿元,税收30亿元。着力构建盐化工产业园,实施二期20万吨氯碱等项目建设,进一步壮大盐化工产业链。积极发展医药化工、化工新材料、生物化工产业。实现园区集约发展,通过兼并重组,对劣质项目进行清理整合,“十二五”期间企业总数逐年减少,大幅度提高单体规模、项目层次和产出效益,到“十二五”末,培植销售超10亿元企业20家,超20亿元10家,超30亿元2家。远期沿海工业园将纳入滨海港经济区统一规划建设,形成盐碱联合开发、盐化和石化协调发展的特大型产业链条。农副产品加工业。重点打造以海大食品为龙头的20万亩无公害蔬菜、以泽农食品为龙头的3000万羽白鹅、以汇利食品为龙头的200万头优质生猪和以东盾木业为龙头的板材加工四大板块;加快农产品加工园建设,2015年前期规划面积3000亩全部建成,启动后期规划3000亩建设,全县农副产品加工业实现产值100亿元。
  二、大力发展战略性新兴产业。重点发展以新能源、新材料、新医药为核心的三大新兴产业。新能源产业重点发展海上风电、LNG、光伏发电、秸秆发电,打造全省一流的新能源产业基地。新材料产业重点发展纳米材料及其应用、新型化工材料、高性能泵阀金属材料、纺织新材料,加快产业集聚和产品延伸。新医药产业重点引进和开发具有自主知识产权的化学药物、天然药物和生物医药等创新药物,促进沿海工业园医药化工产业链的延伸发展,以战略性新兴产业为引领,实现四大百亿产业转型升级。此外,还要积极发展节能环保、海洋生物、软件信息等新兴产业,到“十二五”末,新兴产业初具规模。
  三、加快发展现代服务业。以加快发展生产型服务业为重点,以提升发展生活性服务业为基础,积极培育服务业重点企业,增强服务业综合配套功能,不断提高服务业在国民经济中的比重。大力发展生产型服务业。充分利用高速公路、疏港航道、铁路、海运等立体交通体系,加快建设以港口为依托的海运物流、以沿海工业园为依托的化工物流、以县城及工业园为依托的综合性物流、以高速公路出入口为依托的农副产品物流等四大物流基地;引进外资银行来滨投资兴业,创新投融资方式方法,加快信用担保体系建立;积极拓展商贸商务服务的发展空间和专业门类,在县城和港城规划建设商务服务中心,重点服务四大百亿产业和临港产业发展;加快泵阀等专业性市场的规划建设,建设集批发交易、信息发布、加工仓储、物流配载、产品检测等功能于一体的一批大型批发交易市场群。支持国际服务业外包产业发展,鼓励企业分离发展服务业。积极发展商贸流通业。重点规划建设功能集中的服务业集聚区、便民利民的综合服务体、适应新趋势的新型服务项目,着力打造银厦广场服饰、新时代乐园餐饮等十大特色商区和环南湖休闲服务、清水河商务、港城临港服务、沿海工业园服务业、火车站商贸服务、开发区工业园区中城等六大集聚区。发展电子商务、会展经济,推进信息化步伐。高层次规划建设重点镇商贸中心,统筹布局乡村、社区服务网点,大力发展连锁经营,积极发展农家店等便民商贸设施;积极发展养老服务、健康服务、社区服务、家庭服务等生活性服务业,加快农产品流通体系建设,不断壮大农村经纪人队伍。着力发展旅游业。以“水绿”滨海为主题,突出景点建设,打造四大旅游品牌。依托百里林场、万里果园、高效农业园、首乌种植园,规划建设一批农家乐项目,打造生态旅游品牌;以通榆河水利枢纽风景区为基础,充分利用淮河入海水道、苏北灌溉总渠、中山河、翻身河等县域水系资源,打造水上旅游品牌;启动银杏湖工程和沿湖项目开发,新建望海楼、海滨浴场,拓展风电观光旅游区,高标准建设古黄河入海口沿海风光带,打造港口旅游品牌;依托顾正红故居、王桥烈士纪念塔、陈涛烈士碑亭,打造红色旅游品牌。
  四、积极发展现代农业。以增加农民收入为核心,大力推进商品粮基地、农副产品供应基地和现代农业示范园区、农产品加工贸易集中区建设,重点规划建设S327沿线5万亩现代农业产业园、S327县城绕城段北侧农副产品物流中心项目,新建高标准粮田40万亩。加快推进农业结构调整,加速建设设施蔬菜、特经作物、林桑果品、优质畜禽和特色水产等高效农业产业带、产业链、产业群,高效农业比重稳步提升,设施农业面积达25万亩以上,高效渔业面积达12万亩;着力建设“四青”蔬菜、优质生猪、生态白鹅、林木板材等四大农产品基地,强化农产品品牌建设,大力发展无公害绿色有机农产品,新创农产品品牌60个,农产品品牌覆盖率达80%,实现由产品经营向品牌经营的转变。加快发展生态农业、观光农业。

  第二节  加快推进沿海开发,全力打造“能源大港、产业大港”

  一、大力构建集疏运体系。加快实施10万吨级进港航道、储配煤专用码头和LNG专用码头工程,积极推进内港池开挖和各类专业码头建设, 2013年建成北疏港航道、临海高等级公路、沿海铁路疏港支线,加快临港产业区道路基础设施建设,争取疏港高速公路开工建设,初步形成水、铁、陆齐头并进的综合性集疏运体系。
  二、重点突破临港产业。围绕培植千亿元增长极目标, 5000万吨储配煤中心一期工程和LNG项目在2013年建成投运,2×120万千瓦火电项目在2014年并网发电,100万吨甲醇制烯烃项目在2014年基本建成,相配套的上下游项目加快推进,海上风电南北两个风场基本建成运营,着力引进重型装备制造、新材料、石化、钢铁等重特大项目,临港产业力争实现销售1000亿元以上。
  三、加快现代化港城建设。基本完成3.6平方公里起步区和相关基础配套、城市功能配套,全面建成滨中港城分校和县医院港城分院,各相关单位完成港口派出机构建设,一关三检等港口管理机构全面建成并行使职能,积极推进沿海旅游项目开发,适时启动银杏湖工程和沿湖项目开发,适度超前推进房地产开发,港城人口达5万人。
  四、有序推进港区对外合作平台建设。完善滨海港经济区的功能,提高临港产业层次和科技创新水平,适时启动滨海港出口加工区、保税区、保税物流园区规划建设,并与临港产业区形成功能叠加、资源共享和优势再造。把滨海港建设成为对外开放的重要窗口、对外合作的交流平台。

  第三节  加快城镇化进程,推进城乡统筹发展

  一、构建城镇发展新格局。建立统筹城乡发展体制机制,构建“一轴两极多点”城镇发展新格局,“一轴”即以S327为轴线,重点建设生态农业示范带、建材物流服务区、农产品物流中心,推进八滩、滨淮、八巨、界牌等重点镇建设向S327沿线延伸,打造S327沿线生态经济带。“两极”即县城发展极和港城发展极,县城发展极主要由东坎镇、经济开发区工业园、县农产品加工园构成。港城发展极主要由滨海港镇、滨海港经济区、开发区沿海工业园组成。“多点”即以“一轴两极”为中心,坚持科学规划、合理布局、有序开发、错位发展的原则,推进中心镇开发建设。“十二五”末重点镇镇区人口达2万人以上,一般镇镇区人口达1万人以上。
  二、加快水绿县城建设。县城按照“片区联动,整体推进,调优结构,集聚发展”的思路,把北片区建设成商务服务和基础教育中心,西片区建设成生态示范区和商住及行政中心,城中区改造成休闲、观光和居住中心,南片区建设成金融商贸及服务中心,东片区建设成高等教育、科技研发和物流中心。加快建设县城与火车站连接线,蔡桥与坎北两处高速口实现贯通,重点实施润港路、幸福路、育才路、海滨大道东延工程,城市道路实现外接成环、内联成网。不断完善城市配套功能,大力实施生态绿化工程,打造城市风景带、景观带、广场节点,加快县城生态湿地和园林绿地建设,打造张家河、北八滩渠、响坎河风光带,启动活力岛公园、城市生态公园、东湖公园建设,新增绿地500万平方米,城市绿化覆盖率达45%,全面彰显“水绿”城市特色,精心打造“生态滨海、水绿县城”的城市名片。坚持城市建设与产业发展互动并进,着力把县城建设成新兴产业和先进制造业集中区、总部经济承载区、技术研发密集区、生产性服务业集聚区,走新特产业与新城建设融合发展之路,为临港产业、四大百亿产业、战略性新兴产业发展提供强有力的支撑。创新城市管理机制,着力提高城市管理水平。“十二五”期间力争完成城市建设投入300亿元以上,开发商品房600万平方米,新建城市道路100万平方米,完成拆迁200万平方米,新建安置房、经济适用房300万平方米,建设120平方公里、40万人口的中等城市规模和实现“三城”(文明、卫生、园林)同创目标。
  三、推进城乡统筹发展。一是进一步完善城乡统筹发展的体制机制。大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和就业社保“五个一体化”,推动生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,现代文明向农村传播。制定激励政策和措施,为农民进城开辟通道,促进更多的农业人口有序转化为城镇居民,实施20万农民进城镇行动;制定促进土地流转的政策意见,鼓励农民通过多种方式流转土地承包经营权,发展适度规模经营,全县农村土地流转面积达40%以上,土地适度规模经营面积占总承包面积30%以上。规范农民合作组织运行机制,大力发展农民专业合作和土地股份合作等组织,提高农业产业化程度,农业机械化水平达85%以上。不断推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。二是积极推进农村基础设施建设。加快镇村交通设施建设,完善县城、乡镇、村(社区)三级区域公路网络,加快农村村通公路建设,新改建农村公路桥梁250座。着力改善农村生产生活条件,加快推进农村饮用水安全和区域供水建设改造工程,确保2013年实现城乡联网供水全覆盖。三是积极推进城乡公共服务一体化建设。着力推进教育、卫生、文化、广电等公共资源的均衡布局。四是加快社会主义新农村建设。把推进农村新型社区建设作为新农村建设的重点和突破口来抓,优化居住区规划布局,加强居住区公共设施配套建设,提高农村公共服务水平,凸显集中居住的便利和优点,有效引导农民确立科学的居住理念,居住区布局在沿路、滨河的前提下,有条件的尽量靠近集镇,促进消费,促进就业,“十二五”前期每个镇先行选择1-2个居住区进行规划试点,积累经验,有序在面上推进,到2015年,新建农民集中居住新区100个以上,入住人口达20万人以上。开展农村环境综合整治,提高农村人居环境质量,继续加大扶贫开发力度,创新帮扶机制;着力化解村级不良债务,消除经济薄弱村,大力发展村级集体经济,加快富民强村步伐,努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

  第四节  加快基础设施建设,提升经济社会发展承载能力

  一、加快集疏运体系建设。公路方面,积极做好淮滨高速、阜建高速延伸至沿海高速的争取工作,建成临海高等级公路,构建更为便捷的对外交通网络;实施市内交通、乡镇公路、农村公路改造工程,完善域内路网连接,建设客运站至火车站连接线,实施坎振线、樊八线等县乡公路改造300公里以上,确保全县50%乡镇实现村村通公交。铁路方面,加快连盐铁路滨海段建设,确保2013年竣工;规划建设滨海港疏港铁路支线。水路方面,加快滨海港南北两条疏港航道建设,2013年前建成北疏港航道,实现500吨位单船通航能力,构建通江达海航运体系;争取国家、省实施淮河入海水道二期工程,积极开展南疏港航道规划论证工作,致力打造“河海联动”发展新格局。
  二、加快水利基础设施建设。完成投资80亿元,大力实施海堤达标建设、总渠南堤加固、废黄河整治、翻身河区域治理、城市防洪、农村河道整治、灌区节水改造、农村河道整治、圩区综合治理等十大重点工程,重点实施八滩渠等四大排涝工程、三层灌区等四个节水改造以及滨海港引淡二期、平原水库等灌溉工程,提升水利对经济社会发展的承载力和保障力。
  三、加快电网工程建设。按照城乡一体化标准,推进城市电网和农村电网建设,实施电网智能化工程,重点规划建设中山输变电、华德输变电、果林输变电、沿海输变电等13项110KV输变电工程以及通运变电站、曙东变电站220KV输变电工程,规划提升港城电网,到2015年全县拥有220KV变电站4座,110KV变电站19座。
  四、加快园区建设。全面提升滨海港经济区,开发区工业园、沿海工业园、县农产品加工园和乡镇民营创业园“一港四园”的承载能力。滨海港经济区重点发展能源、钢铁、石化、重型装备机械等临港重大产业项目,加快产业区内“路、水、电”等“通平”基础设施建设,按照市统一部署,积极做好新滩盐场土地开发利用工作;沿海工业园重点发展盐化工产业,有序开发利用宋公堤以北2400亩土地和海堤外2000亩土地。“十二五”末,园区规划面积达50平方公里;工业园重点发展泵阀机械、纺织服装等产业,在204国道与沿海高速、省道327与废黄河之间,每年以2平方公里的速度推进开发,把废黄河升格为四级航道,将响坎河升格为内港河,发展大物流量的工业和仓储物流业;农产品加工园规划面积达3平方公里;民营创业园,东坎民营园进一步向北八滩渠以南发展,承接与县工业园配套的中小项目;八滩民营园继续向S327方向延伸,重点发展低污染的轻纺工业;滨淮民营园应依托滨海港,发展后方物流和加工产业,同时可以利用原樊集乡靠近中山河航道的优势,在大友桥位置布局一个新的园区;五汛民营园应充分利用好射阳河航道岸线和腹地农业优势,全力发展农产品加工业;天场乡可以考虑将坎冈河拓宽为通往通榆河的内港河,发展内河港工业;正红民营园应依托204国道和通榆运河的优势加快发展进程;其它民营园可以因地制宜,充分发挥各乡镇自身优势和条件,按一镇一品走特色发展之路;要主动承接滨海港的辐射和带动,沿途有关乡镇要充分利用南北疏港航道开通和铁路、公路大交通带来的便捷,彰显区位优势,发展镇域经济。

  第五节  加快推进自主创新,增强经济发展的内生动力

  坚持以科技创新驱动产业升级,充分发挥科技在提升经济增长质量和效益中的支撑作用,大力发展创新型经济,积极推进创新型城市建设,全面提升县域发展竞争力。
  一、加快创新体系建设。突出抓好“四大平台、七大中心”载体建设,加快人才公寓、创业大厦、研发大楼、科技博览馆等科技基础设施建设,加快企业创新体系建设,完善泵阀机械、盐化工、高效农业等领域公共技术服务平台。依托重点骨干企业,加快工程研究机构建设,增强企业技术创新能力,到“十二五”末,建成工程研究技术中心30家,其中,省级以上5家,国家级2家;新建院士工作站5家、省级工程实验检测中心3家以上。
  二、增强自主创新能力。新增产学研联合体30家,产学研合作项目100项,产业研究院5家,发展民营科技企业100家以上,专利申请与授权量年递增15%以上。
  三、加大科技投入力度。全社会研究与开发(R&D)投入占GDP比重达1.8%以上,企业研发投入占全社会研发投入达70%以上,财政科技支出占一般预算支出达3%以上,规模以上工业企业的研发投入占销售收入比重达1.5%以上。
  四、提高高新技术产业发展水平。高新技术产业年产值占规模以上工业产值46%以上,高新技术产品出口额占全县出口总额的20%以上,开发省级以上高新技术产品40个以上,新增省级以上高新技术企业20家,其中国家级5家。

  第六节 加快人才培养和引进步伐,为跨越发展提供人才支撑

  一、培养产业工人。我县在产业发展过程中一直存在着企业用工难与青壮年劳动力过剩的矛盾,究其原因主要是劳动力结构不尽合理,尤其是劳动力技能结构与企业需求不对称,“十二五”期间,工业经济发展对产业工人的需求将急剧增加,新增就业岗位将达6.3万人左右,其中工业园新增2万人,总数达3.3万人,沿海工业园新增2.5万人,总数达4万人,滨海港经济区新增5000人,乡镇民营园新增1万人,农产品加工园新增3000人。对此,必须超前应对,采取有效措施加以解决。加大适用性产业工人的培训。围绕临港产业、纺织服装、医药化工、泵阀机械、农产品加工等支柱产业,有针对性地培养产业人才。进一步整合职业教育资源,在县中等专业学校和电子中专的基础上,在县城、港城、沿海工业园再兴办3所职业学校,针对产业特色和人才状况,加大职业培训力度,形成每年定向培训8000人的规模。坚持培训和引进相结合。着力在甘肃、云南等边远地区建立劳务培训和输入基地,“十二五”后期每年输入劳务工人2000人以上。吸引在外务工人员回乡就业、创业。通过提高最低工资标准、规范劳资关系吸引全县三十余万在外务工人员有序返乡,为主体经济发展提供充裕的人才资源。
  二、加强农村实用人才队伍建设。“十二五”是农业转型发展的关键时期,围绕发展现代农业,以县农干校等载体为阵地,大力加强农村实用人才的引进和培养,到2015年,全县新增农村实用人才2.7万人以上,其中“双强型”村干部0.12万人,农民经纪人0.58万人,农业科技实用人才2万人,为社会主义新农村建设提供坚强保障。
  三、加快创新型人才引进步伐。实施八大重点人才工程。目前,我县现有人才资源状况已满足不了“十二五”经济社会快速发展的需求,经统计,“十二五”期间全县各类重点产业需引进、培养急需人才1万人以上。要积极实施高层次人才、港口开发人才、现代服务业人才等重点人才工程。加大财政对科技创新及人才引进的支持力度,为各类人才提供良好的创新创业环境,采用环境引才、项目引才、事业引才、感情引才、高薪引才等多种方式,拓宽高层次创新创业人才引进的绿色通道。加快研发平台建设。进一步加强科技孵化器、国家及省级博士后工作站等载体建设,引进、培养急需的高层次人才。切实加快中高层次人才培训力度。有计划地选拔优秀人才到发达地区挂职锻炼,到大专院校培训学习,积极创造条件争取外地高校在我县举办分校,培养更多的适用人才与国际化人才,每年外培人数达500人以上。为各类人才创造工作生活环境。加快专家公寓、人才活动中心建设,为各类人才的工作生活、子女入学入托提供便利,帮助他们解决后顾之忧,逐年提高人才及科技创新支出占县财政一般预算收入的比重。鼓励滨海籍大中专毕业生回乡就业、创业。滨海每年高校入学人数近千人,但真正毕业返乡的仅占15%左右,这也是人才资源的流失。为此,可采取相应的激励政策,为他们回乡创业提供载体、提供启动资金扶持,使其成为滨海“十二五”经济社会发展的一支中坚力量。

  第七节 加快破解资源环境瓶颈,增强区域可持续发展能力

  一、优化利用土地资源。“十二五”是全县经济社会加速发展的黄金时期,对建设用地需求量较大,经国土部门预测,“十二五”期间可确保新增土地供应20000亩(港口项目除外),其中用于工业7000亩,城建6000亩,交通5000亩,其它2000亩。但与“十二五”发展的要求相比,新增土地供应还满足不了经济发展需求,需要积极加以突破和解决。
  优先安排建设项目用地。要统筹安排,优先保障滨海港开发建设、工业、城建、基础设施、社会事业重大项目用地需求。一是重点保障港口建设用地。把解决滨海港开发建设中土地供应问题摆上十分突出的位置,对港口重大项目建设用地要通盘考虑,提前做好申报对接。二是保障园区用地需求。经测算,“十二五”期间两个园区及乡镇民营园、农产品加工园可望新增投入330亿元,按亩平投入180万元计算,约需土地18333亩,国土部门新争取用地指标仅7000亩,加之其它2000亩指标及沿海工业园北区存量土地约4000亩,计13000亩。其余5333亩土地需要通过内部挖潜加以解决。三是保障城市建设、交通基础设施建设用地需求。“十二五”期间城市规模将拓展到120平方公里,重大城建项目、交通基础设施项目将陆续开工建设,城市建设项目要确保争取供地6000亩以上,交通基础设施建设确保供地5000亩以上,不足部分通过实施“城乡挂钩”等途径予以解决。
保障农民生产、建设用地。实施万顷良田工程2个以上,新争取土地整理复垦项目16万亩,耕地保有量在“十一五”末143.6万亩的基础上稳中有升,达到148.35万亩。加大集镇、农村示范点和农民集中居住区建设力度,扎实推进“城乡挂钩”工作,缓解用地压力,“十二五”期间实施城乡挂钩20000亩。
  提高土地节约集约利用水平。加强园区集约用地。目前工业园、沿海工业园亩平投入都没有达到预定要求,以沿海工业园为例,已出让土地如果亩平投入达150万元,可新增投入135亿元,节约土地7500亩,要以两个园区为重点,切实加大项目整合力度;根据项目类型,尽可能推行多层厂房规划建设,节约利用土地资源,为主体经济发展开辟新的空间。强化土地收储职能,消化闲置土地,显化土地价值。“十二五”期间,逐年编制土地收购和供应计划,出台土地盘活整治实施方案,计划收储土地5000亩,有序推向市场,实现土地价值的最大化。要切实提高土地综合利用水平,通过优化产业结构稳步提高单位面积产出效率。
积极向上级争取用地指标。加强重点项目的招商引资力度,力争将更多的重大项目列入省以上重点项目规划盘子,争取更多的点供指标。
  二、推进生态建设。坚持走科学发展、持续发展之路。加强环境保护。加强水环境保护,优先保护城乡饮用水源,重点保护中山河、废黄河和通榆河水质。加强大气环境保护,重点解决沿海工业园废气排放和治理问题,全面加强对工业燃煤锅炉污染排放的治理和监管,对工业园企业实行集中供热。加强对固体废弃物污染防治,重点加强沿海工业园固废监管和工业园铸造废沙的综合利用,在县城及建制镇建立垃圾收集转运网络。加强农村环境保护,强化农业面源污染防治,普及高效低毒、低残留农药和生物农药,推广秸秆还田、秸秆饲料新技术,加大农村环境综合整治力度,逐步在建制镇和集中居住社区建设生活污水处理设施。强化节能减排。有计划淘汰落后产能,严格控制高能耗和产能过剩行业规模扩张。提升产业结构和层次,切实提高结构调整对节能减排的贡献率。加强节能技术改造,积极推进循环经济、低碳经济等绿色经济模式。以园区为重点,加强重点环节节能减排工作,全县主要污染物年排放量稳步削减,其中化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)排放量分别削减10%、SO2排放量削减3%,万元GDP综合能耗确保完成市下达指标。推进资源节约。工业领域重点加强节能技术改造,农业领域重点推广节水灌溉,城市重点加强污水处理回用。大力推进节约用材,减少原材料消耗。加强资源综合利用,提高废弃物回收和再生利用水平。开展生态县创建工作。着力推进重点生态项目建设,大力发展生态农业,加强生态防护林建设,进一步加大生态镇、生态村和生态工业园区创建工作力度,大力培植生态细胞工程。“十二五”期间重点实施“一带、二区、三线、四片”造林工程,新建造林面积10万亩,新建绿色通道100公里,新增高标准农田林网20万亩,林木蓄积量达400万立方米以上。拓展发展空间。考虑到沿海开发和沿海工业园发展,新滩盐场是未来巨大的产业发展空间,要采取切实有效措施将其从自然保护区规划中调整出来,增加环境容量。

 

  第八节  加快深化改革扩大开放,切实增强体制机制活力

  一、深化各项改革
  深化区域经济体制改革。完善民营经济发展配套改革,鼓励华宝、金昉、万恒、吉华等有条件的企业通过兼并、收购、强强联盟、发债上市等方式做大做强。规范市场经济秩序,激发各类市场主体的积极性,推进公共资源交易服务平台、县域信用平台建设;稳步推进金融体制改革,新成立注册资本5000万元以上担保公司2家,发展农村小型金融组织和小额信贷;大力发展金融市场,有效缓解重大项目建设和中小企业发展中的资金难题,创建省级金融生态示范县;深化资源性产品价格和要素市场改革,健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。推进生态环境治理的体制机制改革,完善节能减排、污水垃圾收集处理机制,建立落后产能淘汰机制,努力突破经济跨越发展的瓶颈制约。
深化行政管理体制改革。以新一轮政府机构改革和乡镇区划调整为契机,进一步完善政府部门职能,通过推行干部一线制锻炼、三部曲考核、机关干部到企业挂职服务、项目化管理、权威机构介入绩效考核、万人评议机关等方式,推动政府行政效能的提升。继续推进行政审批制度改革,完善企业投资核准和备案制度,进一步落实企业投资自主权,促进公共领域的社会投资。大力推行网上审批和网上服务,加大重大项目对上报批力度,对储配煤、LNG、火电、甲醇制烯烃、海上风电等临港重特大项目,超前研究审批路径,强化对上沟通对接,对审批工作中可能遇到的困难采取切实有效的措施,及时化解和克服,少走弯路,赢得时间,争取主动,做到先人一步,快人一拍,形成重大项目审批的强大合力。加快服务型政府建设,完善科学民主决策制度,切实推进决策的科学化、民主化进程。进一步完善行政执法制度,加强行政监督,推进政府工作行为规范化、程序标准化、业务信息化,努力建设创新型、服务型、高效型政府。
推进社会领域改革。更加关注民生,逐步加大政府对公共产品与服务、公益性事业的投入。有序推进收入分配制度改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,着力提高城乡居民特别是中低收入者收入,引导企业合理进行工资分配,构建公平、均衡的收入分配制度。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系,建立城乡居民基本养老保险有效衔接机制;深化教育、文化、医疗等重点领域和关键环节的改革,优化资源布局,不断满足广大人民群众的多层次需求。
  二、加快对外开放步伐
  积极推进区位融合。以滨海港为新的战略平台,加强与沿海各地乃至长江中下游地区和中西部地区的经济合作,加快融入长三角一体化进程。主动承接上海及苏南、浙江等地区的产业转移,探索园区共建新模式,推进园区合作向深层次、紧密型、特色化发展。在承接产业转移中坚持有所为,有所不为,进一步实现由招商引资向招商选资的转变,坚决拒绝高能耗、高污染项目,在产业转移中拉长加粗新特产业链条,实现产业优化升级,增强产业综合竞争力。
大力发展开放型经济。积极加强与世界500强、国内行业50强及大型央企的合作,重点引进龙头型、战略型、辐射型的重大项目,引导外资进入现代服务业、城乡基础设施建设、社会事业等领域。“十二五”期间,实现注册外资实际到账10亿美元以上,年均增长25%以上。进一步加大重点出口企业的扶持力度,打造纺织服装、泵阀机械、化工医药等三大出口产业板块;提高机电、精细化工、高新技术产品出口比重;到“十二五”末,全县有出口实绩企业达60家以上。继续巩固传统出口市场,全力开拓新兴国家和地区出口市场,“十二五”末实现外贸出口3亿美元,年均增长25%以上,不断增加出口对经济增长的贡献份额。

  第九节  加快和谐社会建设,不断增进民生幸福
  一、努力扩大就业。形成公益性与产业化相结合、综合性与专业化相补充、布局合理、功能完备、覆盖城乡的就业服务体系。完善就业再就业扶持政策,建立健全再就业援助机制,多渠道拓展就业岗位。发挥服务业扩大就业作用,大力开发社区就业岗位,鼓励和规范灵活多样的就业形式,把推进农村劳动力转移就业作为扩大就业的重要途径,实施20万农民技能培训工程,实现由劳力型向技能型转变,为农村劳动力就业创造条件。“十二五”期间全县确保实现新增就业12万人,下岗失业人员再就业1.5万人,实现就业援助0.5万人。推行职工工资集体协商制度,促进企业建立和完善职工工资共同决定机制、正常增长机制和支付保障机制,稳步提高最低工资标准,着力构建和谐的劳资关系,不断提升劳动者的工资收入。
  二、完善保障体系。加大公共财政对社会保障的资金支持力度,初步建立覆盖城乡的保障和服务网络。进一步完善城乡居民医疗、养老、失业等保障制度,三大保险覆盖率达100%,推进各项社会保障制度相互转移和有效衔接,提高社会保障层次。进一步提高城乡低保户和特殊困难群体保障水平,完善社会救助体系,加快建设老年福利设施、基层为老服务中心(站)、残疾人托养服务中心、社会福利中心等公共福利设施和社会福利机构,提升社会助困、助老、助残能力,发展慈善事业。
  三、发展社会事业。坚持适度超前、优先发展原则,以均衡布局为重点,着力推进城乡之间、区域之间、群体之间社会事业服务均等化。大力发展教育体育事业,全面普及学前教育,学前教育毛入学率达98%以上;均衡发展义务教育,义务教育巩固率达99%以上,50%以上学校建成现代化标准;优先发展高中教育,初中毕业生升学率稳定在98%以上;创新发展职业教育,引导发展民办教育。整合优化县乡教育资源,实施教舍安全和三中易地重建等工程。加快教育软硬件设施建设,推进教育现代化。加强农村公共体育设施建设,满足广大农民健身需求。以县体育中心为载体,适时组织专业性竞技体育比赛,增强城乡居民体质。大力发展卫生事业,稳步推进医疗体制改革,建立健全覆盖全社会的公共医疗卫生服务体系,着力加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村(居)卫生服务站规划建设,不断提升疾病控制、卫生监督、妇幼保健等公共卫生服务水平,加快形成比较完善的基本医疗卫生服务体系、比较健全的基本医疗保障体系和基本药物制度,加强卫生人才队伍建设,重点规划建设港城医院、县人民医院门诊楼、县中医院综合病房楼,鼓励和引导社会资本兴办医疗机构,促进有序竞争。到2015年万人拥有病床数达28.5张。全面做好人口计生工作,完善人口和计划生育服务体系,改善出生人口素质,进一步优化人口发展环境,建立人口协调发展新机制。认真做好双拥模范城创建工作,始终把双拥工作摆在突出位置,科学谋划双拥大局,认真落实重大举措。大力发展文化事业,规划建设县文化艺术中心和滨海国际数字影城,建成广电网络信息技术大楼,有线电视实现数字化,新建县图书馆、文化馆、档案馆。推进乡镇、社区(村)文化阵地建设,构建县、乡、村三级文化基础设施网络,实现社区文化活动中心全覆盖。继续举办滨海书画艺术节,充分发挥滨海在楹联、诗词、绘画、书法等方面的文化影响力,打造文化精品工程,叫响滨海文化品牌,建成省级文化先进县。积极推进文化改革创新,大力发展文化产业。加强理想信念教育,开展精神文明创建活动,全面提升全民文明素质。到2015年文化产业增加值占GDP的比重达3%以上。
  四、加强社会管理。在更高水平上推进“平安滨海”建设。高度重视和正确处理各类社会矛盾,建立健全各类社会稳定风险评估机制。积极推进社会大调解,加强信访接待工作,统筹协调解决各方面利益关系。深化全民国防教育,加强国防动员和后备力量建设,不断巩固和发展军政军民团结,促进国防建设与经济建设协调发展。健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,进一步加强安全生产工作,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,确保社会大局稳定。

  第十节  加快全面小康进程,奋力挺进全国百强
  一、三年实现全面小康。全面建设小康社会共有四大类18项25个指标,从2009年底市公布的情况看,我县已有13项指标达标,未达标但达时序进度的有9项,未达标且未达时序进度的有3项,分别为:二三产业占GDP比重、城市化水平和农村人均钢筋、砖木结构住房面积,这三项指标是我县小康进程中的薄弱环节,必须进行重点突破。一是大力提升二三产业占GDP比重。二、三产业占GDP比重小康目标要求达到92%以上,我县2010年达79.4%,按每年提高2个百分点左右的速度,预计到2015年才能达到89.4%,而“十一五”期间我县每年仅提高1.76个百分点,为此,必须加快四大百亿产业、临港产业和现代服务业发展速度,加速提升二三产业占GDP比重,到2013年力争使该项指标尽量接近目标值。二是大力提升城市化水平。近几年来,我县城市化进程不断加快,城市化水平有了显著提高,预计2010年城市化率达35.8%,与小康目标值相差9.2个百分点。若2013年城市化率达到45%,每年需提升3个百分点以上,城镇人口需每年增加2.6万人,因此,“十二五”前期必须紧紧咬住这一目标,加快农业人口向城镇转移步伐。三是提高农村人均钢筋、砖木结构住房面积。该指标2010年预计实现28.5平方米,与小康目标值(40 平方米)相差11.5 平方米,“十一五”期间每年仅提高1.34 平方米,到2013年达标必须每年提高3.83 平方米,任务很重,但随着“十二五”期间城乡统筹发展和新农村建设步伐的加快,尤其是农村新型居住社区的规划建设,这一指标有望在2013年达到或接近目标值。今后几年,只要巩固好达标指标,使其不反弹回落,将未达标的指标严格控制在3个以内,在此基础上积极提升民意认可度,从解决群众最关心、最直接的问题入手,不断提升群众的生活质量和幸福指数,确保2013年,力争2012年建成全面小康社会的目标就一定能够实现。
  二、五年挺进全国百强。在确保全面完成“十二五”经济社会发展目标的同时,要紧紧抓住滨海港大开发的战略机遇,实现经济社会发展在新起点上的新跨越。“十二五”期间,滨海港将有一批重大临港产业项目陆续实施,根据主要指标支撑体系分析(见附二),到“十二五”末,全县地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、城市化率等主要指标在规划目标的基础上仍然有着巨大的发展潜力和增长空间,有望达到或超过百强县水平,赶超百强、挺进百强的目标既切实可行又催人奋进。

  在未来的五年,我们要切实把经济社会发展的目标任务落实到各项具体工作之中,强化各层各级的目标责任意识,瞄准百强标杆,奋力进位争先,实现经济社会发展持续跨越提升;县规划主管部门要加强对增长速度、运行质量、社会发展、人民生活等重要指标的预警预测,并及时向县人大报告,向县政协通报。充分发挥党组织的战斗堡垒作用,发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用,全面贯彻党的民族宗教政策,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,把各方智慧和力量凝聚到促进发展上来,奋力实现从全省贫困县到全国百强县的历史巨变。

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