索引号 1132092201437496XB/2015-00001 组配分类 国民经济和社会发展规划
发布机构 滨海县人民政府 发文日期 2015-05-05 00:00:00
文号 2015344 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

滨海县人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划思路

一、基本情况和形势分析
(一)、“十一五”基本情况
五年来,我县人力资源和社会保障事业全面贯彻党的十六届三中、四中全会和十七大精神按照市县部署和要求,认真实践三个代表,深入落科学发展观,着力人才建设,努力改善民生,根据我县经济和社会发展的总体要求,围绕建设高素质和实用型人才队伍、完善社会保障体系促进城乡一体化、构建和谐劳动关系三大大主题,努力拼搏,全面完成了十一五规划的各项工作。
1、着力建设和打造高素质人才队伍,为我县的经济和社会发展作出了积极贡献。“十一五”末,全县人才总数达89200人,其中党政人才2680人,专业技术人才22300人,企业经营管理人才10060人,技能人才24900人,农村实用技术人才27700人,社会工作人才1560人。高层次人才1200人,占人才总数的1.4%,本科学历以上人才9000人,占人才总数的10.8%,平均每万人拥有人才756人。全县现有博士15人、硕士研究生210人、享受政府特殊津贴9人、市级突出贡献专家11人、省“333工程”培养对象3人、市“111工程”培养对象21人。
2、实施积极的促进就业政策,就业再就业工作成效明显。
(1)落实就业扶持政策,促进城乡统筹就业。按照省、市要求,我县先后出台了一系列就业扶持政策,促进城乡统筹就业。“十一五”末累计帮助3898名困难下岗失业人员实现再就业,免收行政事业性费用225万元,减免税收155万元;落实社保补贴11945人次1719万元;发放小额担保贷款967人2.31亿元;实现城乡就业再和就业人数3.2万人,比规划超出2.19万人;促进城镇下岗失业人员实现再就业1.43万人,比规划超出0.68万人;帮助就业困难人员实现再就业0.39万名,比规划超出0.21万人;期末全县城镇登记失业率2.2%,比规划减少1.8%。
(2)强化职业技能培训,提高就业创业能力。通过整合培训资源,加强督查考核,开展市场用工调研,加强校企合作等措施,提高培训针对性和实效性。“十一五”期间,累计培训农村劳动力8.4万人;下岗失业人员再就业培训1.9万人,培训合格率达80%以上;技能人才培训每年2.09万人,比规划超出1.49万人。促进了城乡劳动者就业再就业。
(3)举办系列招聘活动,服务县内企用工。“十一五”期间,累计举办各类大型招聘洽谈会25次,先后组织6.5万名城乡劳动者参加应聘,有1.95万名城乡劳动者通过参加招聘洽谈会实现就业再就业,为县内企业组织招聘各类人才1.35万人次,举办周五劳动力集市200多场,有250家企业进场组织招聘。“十一五”期间,先后组织40多人次赴山东、安徽、河北、云南、四川、山西为县内企业招工3000多人次。为解决县内企业用工难问题做了一定工作。
(4)构建劳动服务堡垒,加强劳动保障平台建设。进一步建设和完善了各乡镇和社区的劳动保障平台,利用“四有村”建设的契机初步建立了村级劳动保障服务站。“十一五”末,我县已在县城搭建16个社区人力资源和社会保障工作平台,工作场所达到1449平方米,工作人员46人,分别配备了电脑、电话、传真等工作设备,每年投入工作经费达15万元;在15个乡镇组建劳动保障所,工作场所达到905平方米,正式工作人员29人,分别配备了电脑、电话、传真等工作设备,每年投入工作经费达10万元;随着全县“四有村”建设的全面开展,村级劳动保障服务站已初步建立,十二五期间将发挥极大的作用。
3、完善社会保障体系,超额完成“十一五”规划。
――企业基本养老保险。2010年底,全县就业人员养老保险覆盖率达99%,基金收缴率达98%。企业职工养老保险参保人数7万人,比规划超出2万人,“十一五”年均增幅达12.97%;基金收入2亿元,比规划超出9000万元,“十一五”年均增幅达32.6%;基金支出2亿元,比规划超出4500万元,“十一五”年均增幅达30.25%;基金结余5000万元,比规划超出9500万元,“十一五”年均增幅达52.10%;社会化发放率达100%。
――机关事业养老保险。2010年底,缴费人数达5780人,比规划少10270人,人员参保覆盖率100%;养老保险费收入达3300万元,比规划少1260万元,收缴率达到98%;养老金支出3600万元,比规划少960万元。人数和收入减少的主要原因是2003年机构改革,事业单位人员锐减所致。
――农村社会养老保险  2010年底,新农保实现了全覆盖。全县参保人数达26万人,比规划增加16.7万人,“十一五”年均增幅达27.15%;保险费收入3000万元,比规划增加2600万元,“十一五”年均增幅达55.59%;保险费支出3900万元,比规划增加3665万元,“十一五”年均增幅达78.37%;社会化发放率100%;享受养老金人数5000人,“十一五”年均增幅达24.67%。
――失业保险 2010年底,全县失业保险参保人数为33000人,覆盖率达98%,征收失业保险费760万元,支出失业保险金760万元。几项指标均与计划持平。
――基本医疗保险。2010年底,基本医疗保险参保人数8.5万人,比规划增加2.5万人,“十一五”年均增幅达14.81%;缴费人数8.32万人,比规划增加3.52万人,“十一五”年均增幅达22.88%;基金收入8300万元,比规划增加3500万元,“十一五”年均增幅达23.49%;基金支出7800万元,比规划增加3030万元,“十一五”年均增幅达24.19%。
――工伤生育保险。2010年底,工伤保险费收入300万元,比规划增加130万元,“十一五”年均增幅达34.18%;支出150万元,比规划少20万元,“十一五”年均增幅达36.22%。生育保险费收入100万元,比规划少50万元,“十一五”年均增幅达27.2%,支出达30万元,比规划少120万元,“十一五”年均增幅达27.2%。
4、加强法制管理,构建和谐劳动关系。
建立了维护劳动者合法权益的滨海县仲裁院,落实了人员配置和场所,形成了企业、工会、仲裁三方会办的制度和建立了三方驻会专门办公室,使劳动者有了一个维护自己合法权益的诉讼地方。“十一五”期间,共受理仲裁案件501件,结案501件,结案率达100%;案外化解465件。
加强了劳动监察队伍建设,全面建设劳动保障监察网络,将各个企业和个体工商户的资料实行了网络化管理,劳动监察机构的作用得到了充分发挥。劳动合同、集体合同基本覆盖各种经济类型的企业和所有劳动者,保证了企业用工正规化,劳动者权益合法化;深化了企业收入分配制度改革,在企业普遍建立工资正常增长机制、工资分配制度、工资支付制度;保证了职工工资年增长10%左右。
5、强化职业技能教育,服务企业用工需求。
根据服务基层和服务企业的要求,大力组织劳动力技能培训、在岗职工培训和创业人员培训,组织农村劳动力转移和本县企业用工引进,让投资者得到优质的服务,创业者得到充分发挥的空间。
“十一五”期间,共增加了19家技校,技校职业教育共招生2700人,比规划超出70人;培训合格率达到98%以上,培训后就业率达到98%以上;创业培训2534人,比规划超出1674人,成功创业率达到90%。
(二)、“十二五”面临的发展形势
“十二五”时期,随着以人为本理念和科学发展观充分贯彻,我县党政执政水平进一步加强,驾驶市场经济能力的不断提高,特别是我县“大港时代”的来临,经济和社会将进入高速发展新阶段,居民收入不断提高,政府财政收入大幅提升,政府对改进民生投入不断加大,将为完善我县人力资源和社会保障体系提供更大的发展空间及良好的经济支撑。同时,“十一五”期间的人力资源和社会保障工作所取得的成就,也为下一步更好更快地发展奠定了良好的基础。
但是,“十二五”期间人力资源和社会保障体系的建设也面临着外部的压力和内部因素,如不妥善解决,将会成为影响我县人力资源和社会保障事业发展和社会经济发展的制约因素。
1、人才建设方面
当前我县人才发展的总体水平还不高,与我县经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方,高层次创新型人才匮乏,人才创新创业能力不强,人才结构和布局不尽合理,人才发展体制机制障碍尚未消除,人才资源开发投入不足。
2、就业再就业方面
(1)、劳动力供求矛盾仍然突出。一方面,我县农民工经过培训后大量输出,解决了农村剩余劳动力的问题;另一方面,由于劳动力大量输出,和县内各类企业的迅速发展,工作环境、工资待遇、工作时间等因素的影响,职工跳槽频繁,流动性大,员工队伍不够稳定,反而造成县内企业用工难。
(2)、劳动力就业平台难以适应新形势发展需要。 我县在“十一五”期间建立起来的各级劳动保障平台,特别是乡村级劳动保障平台,由于投入少、场所小、设备差、缺少专业人员等原因,已很难适应新形势发展需要,随着就业和保障工作业务量的不断扩大,现有人员和工作设备已不能满足实际工作需要,亟需加强体系建设和加大资金投入。
3、社会保障方面
(1)、社会养老保险基金参保面窄参保率低。一是企业职工参保人数与灵活就业人员参保人数的结构性矛盾依然存在。从参保缴费职工的构成来看,企业职工占总参保缴费人数不足四分之一。二是企业职工参保率低。从企业缴费人数与实际用工人数比例看,企业职工参保率低。定报企业参保面正常在52%左右;职工参保率也正常在70%左右。
(2)、医疗保险基金城乡统筹有一定难度。我县在十一五期间,城镇居民医疗保险取得重大突破,参保率达99%,但由于缺少政策支撑和农村居民偏向新农合,城乡统筹进展缓慢。
(3)、失业保险基金扩面征缴难。差额拨款、自收自支事业单位效益不好,缴费明显不足,少部分单位负责人对缴纳失业保险费意识不强。
(4)、工伤、生育保险基金覆盖面偏低。由于我县私营企业、个体工商户和灵活就业人员大部分末纳入工伤和生育保险范围,覆盖面有待进一步扩展。
(5)、机关事业养老保险基金面临出险。一是参保单位与参保人数呈现萎缩状态,扩面增收难度大;二是统筹层次低,保费征收缺乏强制性的法律保障,保险待遇与缴费不挂钩,没有建立个人缴费账户,养老金也没有全部实行社会化发放;三是事业保险基金已出现收不抵支,基金结余呈逐年减少趋势,“十一五”期末基金结余652万元,比期初减少228万元,十二五期间如无补救措施面临出险。
(6)、农村养老保险基金仍处于低水平阶段。由于财政对参保人选择不同缴费档次都提供30元补贴,所以很多参保人不愿选择高档缴费,同时由于乡村工作平台还不健全,人员不专业,经费无保障,为新农保事业的进一步发展带来很大影响。
二、“十二五”规划
(一)、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,体现科学发展、和谐发展的战略,着力解决“十二五”期间事业发展面临的突出问题,努力扩大和稳定就业,建立覆盖城乡居民的社会保障体系,大力实施人才强县战略,深化收入分配制度改革,发展和谐劳动关系,实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。
(二)、总体目标
“十二五”期间人力资源和社会保障工作的总体目标是:围绕改善民生和构建社会主义和谐劳动关系的目标,实施促进城乡统筹的就业和再就业政策,规范和完善社会保障体系,健全维护劳动者权益的劳动仲裁和劳动监察制度,培养和造就具有一定规模、结构较为优化、布局较为合理、素质优良的人才队伍,充分发挥公共人事管理职能,努力促进人力资源和社会保障各项事业全面发展。
(三)、基本任务
1、人才队伍建设方面
(1)、加强党政人才队伍建设。到2015年,全县党政人才大学本科以上学历达到95%,其中研究生以上学历达到20%。(2)、加强专业技术人才队伍建设。到2015年,全县专业技术人才总数将达到3.3万人,企业专业技术人才占专业技术人才总量的50%。(3)、加强高技能人才队伍建设。到2015年,全县高技能人才总数将突破4万人,其中技师、高级技师将达到高技能人才的20%。(4)、加强企业管理人才队伍建设。到2015年,全县企业经营管理人才达1.5万元,分布港口开发、医药化工、机械泵阀、纺织服装、农业食品等县内支柱产业。(5)、加强农村实用人才队伍建设。从到2015年,全县农村实用人才将突破4.2万人,其中“双强型”村干部将达到0.12万人,种养殖大户达到0.9万人,农民经纪人将达到0.5万人,其他农村实用人才2.68万人。(6)、加强社会工作人才队伍建设。到2015年,全县社会工作人才队伍将达到0.8万人,其中社会工作师占社会工作人才的5%,城乡社区助理社会工作者占到30%,志愿者、义工占到40%。
2、就业再就业方面
“十二五”期间,全县确保实现新增就业2.5万人,下岗失业人员再就业0.5万人,实现再就业援助0.25万人,城镇登记失业率控制在4%以内,新增农村劳动力转移就业4万人,辖区内登记失业的被征地农民就业率达80%以上。
3、社会保障方面
――企业养老保险。到“十二五”期末,全县确保实现新增参保3万人,期末达10.5万人,覆盖面达99%;征收养老保险基金总额14.24亿元;养老金支出总额18.35亿元,享受养老保险待遇的企业退休人员达2.8万人;月人均养老金水平达1910元。
――失业保险。到“十二五”末参保人数力争达到3.9万人,覆盖面达98%;养老保险费收入总额达到3900万元,力争养老保险费收缴率达到98%;养老金支出总额3900万元。
――医疗保险。到“十二五”末参保人数力争达到9.7万人,人员参保覆盖率力争98%;保险费收入总额达到1亿元,收缴率达到98%;医疗保险总支出总额达到9700万元。
――工伤生育保险。到“十二五”末,工伤保险确保新增参保2.5万人,期末达5.6万人,征收工伤保险基金总额2500万元;生育保险确保新增参保2.5万人,期末达5万人,征收生育保险基金总额900万元。
――机关事业保险。到“十二五”末缴费人数达5600人,人员参保覆盖率力争100%;养老保险费收入总额达到22500万元,力争养老保险费收缴率达到98%;养老金支出25200万元,做到按时足额拨付,确保养老金支付率100%。
――农村养老保险。到“十二五”末缴费人数力争达到55万人,人员参保覆盖率力争100%;保险费收入达到3.8亿元,力争养老保险费收缴率达到98%;养老金支出5.4亿元。
4、工资收入分配
劳动合同、集体合同基本覆盖各种经济类型的企业和所有劳动者;深化企业收入分配制度改革,在企业普遍建立工资正常增长机制、工资分配制度、工资支付制度;职工工资年增长10%左右。
5、劳动关系
进一步强化劳动监察和劳动仲裁机构建设和队伍建设,加大办案设备和办案经费投入,引进高学历的专业工作人员,在继续注重企业的基础上重视农民工工作管理,努力创建和谐的劳动关系。
6、人事制度改革
加大对机关事业单位人事制度改革,建立合理有效的公职人员选用机制、管理机制、考核机制、培训机制。
7、信息化建设
在已经覆盖到乡镇的基础上实施“金保工程”到村级,使县、乡、村全面联网,保证人力资源和社会保障行政权力网上执行。
8、公共服务体系建设
加强现有就业服务机构、社保经办机构、人才服务中心、劳动人事仲裁机构建设,全力打造劳动保障基础平台,保证队伍专业化,场所规划化,办公设备现代化,工作经费全落实。
三、主要措施
(一)、完善人才引进机制,提升我县自身培养人才的能力。
1、完善人才引进机制。破除一切束缚高层次创业创新人才发展的禁锢,简化人才引进工作程序,推进政府职能由管理为主向服务为主转变。充分发挥人才市场在人才资源配置中的主渠道作用,采用环境引才、项目引才、事业引才、感情引才、高薪引才等多种方式,拓宽高层次创业创新人才引进的绿色通道。加快建立海外留学人员信息网络,进一步完善和落实留学归国人员项目资助、创业创新、子女入学等各项扶持政策,吸引海外留学归国人员到滨海创新创业。积极帮助县内企业招聘人才,做到招聘信息网络化、服务日常化,适时组织企业到高校科研院所招聘急需人才。
2、加快体制机制建设。健全规范高效的政府、单位和个人共担的人才培养投入机制,形成人才培育目标同阶段性经济社会发展相统一、政策措施同市场化进程相一致、人才知识结构优化同产业结构调整相协调的人才培养机制。牢固树立“以用为本”的指导思想,创新人才使用机制,充分发挥人才的潜力和价值。优化人才评价机制,形成人才评价体系健全、评价手段先进、评价效用优良,符合科学发展观要求和人才成长规律、市场经济规律的人才评价体系。健全人才流动机制,实现人才分布结构与滨海经济发展方式和产业结构优化升级相适应,与江苏区域经济社会统筹发展的总体要求相协调。强化人才激励机制,完善各类人才奖励制度,实施经济待遇和政治地位相结合的激励机制,增加人才的社会认可度。
3、努力搭建平台载体。紧紧依靠我县港口开发、化工医药、纺织服装、机械泵阀、农业食品等支柱产业的基础平台,加快企业管理人才、专业技术人才和高技能人才的培养。进一步加强科技企业孵化器、国家、省级博士后工作站等载体建设,吸引、培养目前急需的高层次人才。同时,积极帮助企业与高校建立校企合作关系、建立高校毕业生实践实习基地,提高企业的技术含量和人才素质,为我县企业特别是支柱产业建立稳定的企业人才队伍。
4、加大教育培训力度。努力提升自身培养人才的能力,完善教育培训基础设施,加强师资队伍建设,拓宽培训渠道,优化培训资源,创新培训方式,提高培训质量,继续实施流动课堂、开展链式教育,拓展培训横面,挖掘教育纵深,有计划有梯次的开展技能素质教育,使我县人才队伍稳步增长,人才素质不断提高。
(二)、实施积极的促进就业政策,加强就业平台建设,努力扩大就业。
1、充分利用政策标杆,稳定和扩大就业。积极争取省、市扶持,加大经费投入,继续利用政策标杆,扩大就业。突出抓好城乡困难人员就业援助工作,城镇零就业家庭和农村零转移家庭实现动态消零,通过政策扶持,加大对城乡困难人员帮扶力度,以实现充分就业为目标,提高就业稳定性和覆盖率。
2、健全公共就业服务体系,服务城乡就业。以县级公共就业服务机构为依托,着力抓好乡镇、社区基层公共就业服务机构建设,建立健全城乡一体化的公共就业服务体系,通过强化人员培训、加强督查考核,提高服务城乡劳动者的工作成效和服务质量。
3、强化技能培训,提高就业创业能力。加强培训基地建设,狠抓培训质量,进一步优化培训资源,着力解决培训质量不高和参培人员不足问题,探索建设创业培训基地,提高创业培训实效,促进创业带动就业。
4、搞好“四有村”建设,提高建设成效。继续按市、县“四有村”建设实施方案,“十二五”期间,仍将“四有”建设作为重要工作之一,彻底解决“四有”建设工作中存在的各类问题,真正将“四有村”建设各项工作落到实处,提高创建实效。
5、解决用工困难,服务区域经济发展。“十二五”期间,在抓好就业再就业工作的同时,着力解决企业用工困难,通过加大内转外引力度,搭建用工服务平台,引导企业转变用工观念,督促企业改善用工环境,提高工资福利待遇等措施,增强企业用工吸引力和市场竞争力。彻底解决企业用工难问题。
(三)、完善社会保险体系,促进城乡统筹。
1、加强社保政策宣传,增强全民参保法制意识。采用多种方式方法,大力宣劳动保障方面的法律法规,普及社会保险法律知识。一是向各级政府和相关单位宣传,寻求政策支持;二是向企业宣传,让企业法人明了参加保险是应有的法律责任,督促企业依法为职工办理参保手续并按期缴纳社会保险费;三是向民众宣传,让民众明白政策,依法维护自己的权益。
2、强化“政府主导、综全管理、协同配合”的扩面征缴联动机制,完善社会保险管理体系。一是县乡联动合力推保。将省、市下达的目标任务细化分解到乡镇和有关部门,并纳入全县综合考核和乡镇财税目标考核体系,切实加强各级党委政府的扩面征缴责任,形成合力。二是让“十一五”期间建立起来的社区和乡、村三级平台督促所在辖区的企事业单位依法缴费,充分发挥其在社会保险扩面源头的引领作用和监管作用;三是完善社会保险登记查验制度和联合稽核制度,做好与地税等职能部门的配合,强化征缴工作。联合地税、劳动监察大队,实施联合重点稽核,依据稽核情况下达限期整改通知,对拒不接受社会保险稽核审计或拒不执行限期整改通知的个别企业,依据其用工情况和工资发放情况,通过依法提请劳动监察、地税强制征收、直至法院强制执行等法律途径,确保应缴尽缴;四、运用舆论督保。一是提请县人大、政协视察督查。每年提请县人大、政协组织部分人大代表、政协委员,深入重点企业、乡镇和相关部门,对社会保险参保缴费完成情况,开展专项视察督查,形成督查情况通报,督促用人单位履行法定参保缴费义务。同时要求人大代表、政协委员领办创办的企业,带头全员参保缴费,发挥示范引领作用。
3、完善养老保障制度,全力做好各项保险工作。企业养老保险要加大扩面和保费征缴力度,努力提高参保覆盖面,保证退休人员待遇按时足额发放,优化对退休人员的社会化服务工作;失业保险要加强宣传和督查,提高差额拨款、自收自支事业单位的缴费意识;医疗保险要积极开展调研,探索城乡衔接机制,整合城乡医疗保障资源,调整医保待遇,缩小城乡差距,加快城乡一体化进程,逐步统一和规范医保政策,启动城乡统筹;农村养老保险要继续广泛深入地做好新农保宣传发动工作,完善新农保实施办法,促进农民高档次参保,做好养老金发放工作;机关事业养老保险在保证运转的前提下,完善养老保险制度和相关政策,服务机关事业单位改革,维护社会稳定,并确保今后和国家出台制定的统一养老保险政策相衔接;工伤保险要完善鉴定手续,探索预防和康服体系;生育保险要提高覆盖面,保证政策规范、收支规范。
(四)、加强制度改革, 发挥人事管理职能。
一是改革选用机制,通过建立和推行聘用合同制及专业技术人员职务聘任制、管理人员职员制、工人岗位(等级)聘用制,逐步建立起符合我县事业单位特点的充满生机活力的用人制度。二是改革管理机制,逐步实行固定岗位和流动岗位相结合的用人方式,改进关键岗位用人办法,吸引和遴选了一批高层次科技人才进入事业单位,提升了事业单位的创新能力和竞争能力。三是改革考核机制,完善机关事业单位工作人员考核、奖惩制度,坚持公平、公开、公正的原则;坚持德、能、勤、绩、廉全面考核,以绩为主的原则;坚持定性与定量结合,以定量为主的原则;坚持平时考核与年度考核结合、组织考核与民主测评结合的原则。四是改革培训机制,坚决取消走过场的形式,注重实效,注重培训的经常化、规范化、制度化。
(五)、推进劳动监察和劳动仲裁队伍建设,强化合同管理和工资改革,努力创建和谐劳动关系。
继续推进劳动监察和劳动仲裁机构规范化建设,努力创建和谐的劳动关系。保证人员编制到位、办案场所和设备到位、办案经费财政保障到位;进一步规范劳动监察和劳动仲裁行为,完善办事程序,实行阳光操作,实行责任追究制;探索建立农民工工作体系,弥补在农民工维权上的薄弱环节。
依照中华人民共和国劳动合同法,加强劳动合同备案和审查工作,使劳动合同覆盖各种经济类型的企业和所有劳动者,保证劳动合同签订率达100%;深化企业收入分配制度改革,职工工资调控七项制度全面建立和实施,工资集体合同审查基本全覆盖。
(六)、加强信息建设,建立完善的公共服务体系。
继续打造金保工程,加强信息建设,实现县乡村三级联网,利用网络定期发布信息,规范人力资源和劳动保障业务操作流程、行政许可权限和申办程序,公布公众关注的人力资源和劳动保障事业发展情况,运用网络宣传各种劳动法规,办理网络咨询,解决网络申诉。
加强财政投入,完善公共服务体系,全力打造劳动保障工作平台。扩大劳动就业服务大厅面积,各种服务设施进一步更新换代;整合社保经办机构办公场所,建设综合服务大楼,实施一站式服务,达到“五险合一”;引进高学历、专业对口人才充实人才服务和劳动人事仲裁队伍,提升人才服务和劳动人事仲裁队伍素质。
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