索引号 1132092201437496XB/2006-00002 组配分类 县政府工作规则
发布机构 滨海县人民政府 发文日期 2006-01-10 00:00:00
文号 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

滨海县人民政府工作规则

第一章 总 则

一、为促进政府各项工作规范化、制度化、法制化,进一步提高施政水平和行政效率,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和县政府工作需要,特制定本工作规则。

二、县政府工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,认真贯彻落实党的路线方针政策,执行中共滨海县委、县人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定。坚持以人为本,全面履行政府职能,实行科学民主决策。坚持依法行政,加强行政监督,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设阳光政府、高效政府、法治政府、廉洁政府。

三、充分发挥各乡镇人民政府、各部门、各直属机构的作用,保证政令畅通。各乡镇人民政府、各部门、各直属机构受县政府统一领导,并依照法律或行政法规,受市政府主管部门的业务指导或领导。各乡镇人民政府、各部门、各直属机构要认真依照法律、法规和规章行使职权,各司其职,各负其责,服从命令,顾全大局。

第二章 认真履行政府工作职能

四、充分发挥政府在促进县域经济社会发展中的重要作用。主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,努力实现又好又快的发展目标。

五、加强市场监管,创造公平竞争的发展环境。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

六、认真履行社会管理职能。依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

七、强化公共服务职能。完善公共政策,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务,建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益。

第三章 县政府组成人员的职责

八、县政府由下列人员组成:县长、副县长、政府办公室主任和县政府序列的各部门负责人。

九、县政府实行县长负责制,县长领导县政府工作,常务副县长负责县政府日常工作,副县长协助县长工作,县政府其他组成人员均要对县长负责。

十、县长召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议。县政府工作中的重大问题,须经县政府常务会议或全体会议讨论决定。

十一、副县长按分工负责处理分管工作。受县长委托,负责其它方面的工作或者专项任务。

十二、县长外出较长时间,委托常务副县长主持工作。

十三、县政府各委、办、局主要负责人负责本部门工作,根据法律、法规和县政府的决定、命令,在本部门职责范围内,履行行政职责。

十四、审计局在县长领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,对县政府和上一级审计机关负责,不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉。

第四章 健全科学民主决策程序

十五、县政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,完善重大决策的规则和程序,推进决策科学化、民主化。

十六、全县国民经济和社会发展规划、财政预算、行政和社会管理事务、促进经济发展的政策措施、大型项目建设等重大决策,由县政府全体会议、县政府常务会议或县长办公会议讨论决定。

十七、各部门提请县政府讨论决定的重大决策建议,必须以发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估和法律分析;涉及相关部门和乡镇的,应充分协商,事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第五章 坚持依法行政

十八、规范行政权力。县政府及各部门要认真执行《行政许可法》,严格依照法定权限、程序行使行政权,强化政府责任,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致,坚持各项工作不缺位、不越位、不错位,不断提高依法行政的能力和水平。

十九、县政府根据法律、法规、规章,以及全县经济社会发展和对外开放的需要,结合县情实际,适时向县人大及其常委会提出相关议案,制定行政规范性文件,修改或废止不相适应的行政规范性文件,确保议案和规范性文件的质量。

二十、认真贯彻执行《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,依照规定向县人民代表大会及其常委会报告工作。

(一)县政府定期向县人民代表大会报告工作,同时报告国民经济和社会发展计划、财政预算草案,并按照县人民代表大会的决议执行;

(二)县政府定期将上一年度的财政决算草案提请县人大常委会审查批准,向县人大常委会报告国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况;

(三)国民经济和社会发展计划、财政预算经县人民代表大会通过后,需要部分调整的,县政府将调整方案提请县人大常委会审查批准;

(四)县政府在每年提请县人大常委会审查和批准财政决算的同时,提交上一年度财政预算执行和其它财政收支的审计报告。

二十一、各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策,以及国务院、省政府、市政府的决定、命令,必须符合县情实际。涉及两个以上部门职权范围的事项,应由县政府制定规范性文件和发布决定,或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报县政府备案,由县政府法制办审查并定期向县政府报告。

二十二、提请县政府讨论的规范性文件草案由县政府法制办审查,政府规范性文件的解释工作由县政府法制办负责。

二十三、严格实行行政执法责任制和过错责任追究制,切实做到依法办事、严格执法。

第六章 加强行政监督

二十四、加强对县政府各部门行使权力的监督,提高行政效能,促进廉政建设,确保政令畅通。

二十五、县政府自觉接受县人大及其常委会的监督,接受质询;县政府每个时期的工作部署和有关重大问题的决策,及时向县政协通报协商,并向工会、共青团、妇联等群众团体通气,充分听取意见,及时办理人大代表和政协委员的议案、提案、建议和意见。

二十六、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督;同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督,对发现的问题要认真查处和整改,并向县政府报告。

二十七、加强行政系统内部监督,严格执行规范性文件备案审查制度和行政复议制度,及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件,以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。

二十八、重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通;坚持县长热线电话和县长信访接待制度。县长热线电话,主要接受群众各种投诉、批评、建议和咨询,认真做好记录,并在最快时间内给予答复。重视人民群众来信来访工作,对于重要来信来访,县政府领导同志及各部门负责人要及时批办、处理,帮助群众解决实际问题。

二十九、要大力推行政务公开。对全县经济和社会发展的中长期规划,年度计划的执行情况,有关全县经济和社会发展的重大改革方案,每年确定的政府实事工程,全县治安、安全、救灾等重大突发性事件的处理情况,要通过适当的形式向社会公开。对行政执法和涉及群众切身利益,群众普遍关注的社会热点、难点问题,主管部门都要公开办事程序、内容、标准、时限和结果,增加透明度,接受社会监督。县政府及县政府办公室的公文,除需要保密的外,要及时公布。

三十、县政府及各部门要接受舆论和群众的监督,重视新闻媒体报道反映的工作中的问题。对重大问题,各部门要积极主动地查处和整改,并向县政府报告。

第七章 规范会议制度

三十一、县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议制度。

(一)县政府全体会议。县政府全体会议的主要任务是:传达贯彻党中央、国务院、省市党委、政府和县委的重要指示、决定以及县人大常委会的决议;通报县政府工作情况和全县的形势;讨论、决定和部署县政府重要工作;讨论通过依照法律、法规规定须由县政府全体会议决定的事项。县政府全体会议,一般每年召开一至二次,由县长或县长委托常务副县长主持,县政府组成人员出席,各乡镇长及县有关部门负责人列席。

(二)县政府常务会议。县政府常务会议的主要任务是:传达上级党委、政府的重要指示;讨论决定县政府工作中的重要问题;讨论通过需提请县人大常委会审定的议案和政府规范性文件;讨论决定各乡镇、各部门请求的重要事项;县政府常务会议原则上每月召开一次,由县长或县长委托常务副县长主持,副县长、县政府办公室主任出席,根据会议内容邀请县人大、县政协负责人参加,人武部、监察局、法制办主要负责人、办公室副主任和县政府有关部门、有关乡镇负责人列席。

县政府常务会议议题,根据县长或分管副县长批准同意以及上级要求,由办公室分类整理,区别轻重缓急,统一安排,送请县长或县长委托常务副县长审定。会后对议定事项印发县人民政府常务会议纪要。对需办理落实的事项,由县政府办公室负责做好督查及反馈工作。

(三)县长办公会议。县长办公会议的主要任务:总结当月政府工作并布置下月主要工作。县长办公会议一般每月召开一次,由县长或县长委托常务副县长主持,副县长、办公室主任、副主任出席,县政府有关部门、有关乡镇负责人参加,议定的事项,根据需要可发县长办公会议纪要。

县长、副县长均可召开专题会办会议,研究处理分管范围内的工作,决定的事项可印发会议纪要。

县政府常务会议、县长办公会议的会议纪要,由县长签发;专题会议的会议纪要,由主持会议的县政府领导签发。

三十二、尽量减少以县政府名义召开的全县性会议或县政府各部门、各直属机构召开的全县会议,县政府系统各部门召开全县性会议要严格按规定审批,特殊情况下,可按县政府领导的指示办理。

三十三、县政府及其各部门召开会议,要本着精简、高效、节约的原则,可开可不开的会议坚决不开,能合并的会议尽量合并召开,严格控制会议次数、规模、时间,提倡少开会、开小会、开短会,树立良好会风,讲求会议实效。

第八章 规范公文审批制度

三十四、县政府各部门和各乡镇人民政府报送县政府审批的公文,由县政府办公室按县政府领导同志分工呈批,重大问题,报送县长和常务副县长审批。

三十五、国务院和省、市政府,国务院和省、市政府办公厅(室)以及国家部门和省、市政府部门发给县政府的公文,由县政府办公室按文件的内容,呈县政府有关领导阅批后转有关部门承办;承办单位应在规定的时间内将办理情况报送县政府。

三十六、县政府发布的决定、通告和规范性文件,向人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免,由县长签署。

三十七、以县政府名义发文,属全局性的重大问题经分管县长审核后,由县长或县长委托常务副县长签发;属已经县政府讨论确定的政策、原则范围内的工作问题或通过的事项,经办公室有关主任审核后,按照分工,由分管副县长签发,其中涉及其他副县长分管的业务应与有关副县长协商后再签发;属某一方面、内容比较单一的一般性问题可由分管副县长签发。县政府的文件或以县政府办公室名义发文的,必须先经政府办公室把关,其中,规范性文件须经县政府法制办审核。

三十八、县政府各部门和各乡镇政府报送县政府审批的公文,由部门和各乡镇政府的主要负责同志签发。除县政府领导同志直接交办的事项外,各部门和各乡镇政府的请示、报告,应先报送县政府办公室,原则上不直接报送县政府领导同志个人。

三十九、县政府各部门要认真履行各自的行政职责,属部门职权范围的事项,由部门按规定发文;需要与有关部门联合发文的,主办部门要主动做好协调工作。

四十、审批公文时,对于一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”;对于有具体请示事项的公文,应签署明确意见。

第九章 健全内事活动制度

四十一、安排县政府领导出席内事活动的原则为:按领导同志分工安排;分管领导出差或已安排活动,又确需县政府领导同志出席的,由县政府办公室呈报县政府主要领导安排其他领导出席。

四十二、县政府领导同志在县内调研、指导工作,要告知县政府办公室。县政府各部门、各直属单位主要负责同志外出,必须按照滨办发[2006]99号文件规定,严格履行请假手续。副县长、办公室主任、副主任离县出差和休假,应事先报告县长、常务副县长。

四十三、为保证县政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题,县政府领导原则上不参加部门一般性会议,不出席纯属礼仪性接见、参观、开幕式、剪彩等内事活动。各乡镇、各部门、各单位确需邀请县政府领导同志出席重要会议和活动的,须事先报告县政府办公室。由办公室按规定提出意见,待领导同意定妥后通知邀请单位。

四十四、执行通气报告制度。县政府作出重大决策和重要工作部署,县长应听取和集中领导班子成员的意见;副县长工作中的重要问题,应向县长报告。县长、副县长、办公室主任之间要及时通气、协调一致。

四十五、县政府各职能部门应定期向县政府报告工作,重大问题要及时报告。对县政府交办的事项,必须抓紧办理,并报告办理结果。

四十六、县政府要重视发挥政府各部门的职能作用,对职能部门工作范围内的事项,由部门负责办理;涉及其他部门或部门之间有分歧意见的事项,由部门负责人相互沟通、协调解决;支持综合部门发挥协调作用,确保县政府领导集中精力抓大事。

第十章 工作安排与督查考核制度

四十七、县政府及其各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,搞好年度工作安排,提出年度工作目标和重点工作,并根据形势和任务的变化及时作出调整,同时排出月度工作计划、每周工作安排。

四十八、各部门要按照县政府工作目标制定本部门工作计划,采取有力措施,确保全县工作目标及重点工作任务的完成。

四十九、狠抓工作落实。县政府对所属各部门工作实行项目化管理,建立项目库,加强督查考核,重点考核工作目标、重点工作任务完成情况、县政府领导同志批示交办事项的办理情况等。县政府根据督查考核结果,予以通报,奖惩兑现。

十一章 作风建设制度

五十、县政府领导同志要做学习的表率,不断充实新知识,丰富新经验。除积极参加县委理论中心组学习外,要坚持每季度班子成员集中学习一次。

五十一、县政府领导同志要大力弘扬“身体力行、立说立行、雷厉风行、有令必行”的工作作风,深入基层,调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题,提高工作效率。下基层要减少陪同和随行人员,简化接待,轻车简从。

五十二、县政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按县委有关规定办理。

五十三、县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经县政府同意。

五十四、县政府及其各部门要规范行政行为,增强服务观念,强化责任意识,树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新政风。要严格遵守上级党委和县委有关廉政建设的规定,同时,县政府领导要切实加强对其分管部门的党风廉政建设工作的指导,对各类违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第十二章 附 则

五十五、本规则执行情况由县政府办公室负责督查,并定期向县政府报告。本规则执行中的具体问题,由县政府办公室负责解释。本规则自发布之日起施行。县政府以前出台的有关规定同本规则不一致的,以本规则为准。

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